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生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，是發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)多元投入，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有力舉措。2024年4月11日，“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)政策與實踐研討會”亮相“第六屆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會”。研討會由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院(美麗中國建設(shè)研究院)、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心、政策與發(fā)展專業(yè)委員會、中鐵建發(fā)展集團(tuán)新興產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇省環(huán)保集團(tuán)有限公司、北京萬庫信息咨詢有限公司承辦。本次研討會圍繞EOD模式理論與政策、探索與實踐等展開了交流與研討，來自各級政府、科研院所、企事業(yè)單位、新聞媒體等400余人參加了會議。
會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長何軍、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長易斌、中鐵建發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理于程水進(jìn)行了大會致辭。
何軍副院長在致辭中指出，EOD模式是生態(tài)環(huán)保新模式新業(yè)態(tài)的重大創(chuàng)新，有利于形成政府指導(dǎo)、金融支持、社會資本參與，多元協(xié)同投入生態(tài)環(huán)境的良好格局。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院將持續(xù)開展生態(tài)環(huán)保投融資模式與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)的創(chuàng)新工作，研究發(fā)展綠色生產(chǎn)力，為美麗中國厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
易斌副會長代表中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會為大會致辭。易斌副會長指出，EOD模式可拓寬生態(tài)環(huán)保重大項目投融資渠道，有效破解公益性生態(tài)環(huán)境治理項目資金投入不足的困境。政策與發(fā)展專業(yè)委員會自成立以來，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策研究與實施、EOD等環(huán)境治理模式創(chuàng)新等方面積極開展工作，為有關(guān)部門制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，推動環(huán)境治理模式創(chuàng)新，打通金融支持生態(tài)環(huán)境治理路徑等方面發(fā)揮了重要作用。
中鐵建發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委副書記于程水在致辭中指出中鐵建發(fā)展積極布局綠色低碳循環(huán)領(lǐng)域，用技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動集團(tuán)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過EOD項目，拓寬綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力地方國資企業(yè)走向?qū)嶓w化經(jīng)營改革。下一步，集團(tuán)持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)、孵化新興產(chǎn)業(yè)，以EOD項目為抓手，搭建與各級政府、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)企業(yè)、協(xié)會組織深度合作的平臺，為支撐建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。
隨后，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長逯元堂作“守正創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥推進(jìn)EOD模式落地見效”的主旨報告。他從EOD模式定位、項目設(shè)計要點、注意事項等方面進(jìn)行了深入解讀。他指出，EOD模式是創(chuàng)新性的項目組織實施方式，是實現(xiàn)兩山“雙向轉(zhuǎn)化”的通道，是傳統(tǒng)模式的有效補(bǔ)充。要加強(qiáng)EOD項目前期謀劃和設(shè)計，強(qiáng)化項目的系統(tǒng)性，切勿簡單肥瘦搭配、項目捆綁。下一步生態(tài)環(huán)境部將推進(jìn)存量項目的實施評估，加強(qiáng)典型案例的總結(jié)宣傳以及成功經(jīng)驗的凝練，研究提出EOD推進(jìn)政策，更好更規(guī)范推進(jìn)EOD項目的實施。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境工程咨詢中心主任孫寧主持了“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式理論與政策”議題環(huán)節(jié)。她指出，在推進(jìn)EOD項目過程中要始終堅持不忘初心，始終姓“E”。結(jié)合EOD模式特征和各方面要求，把綠色低碳新技術(shù)創(chuàng)新融入生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中，將EOD項目作為載體培育綠色生產(chǎn)力。
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委書記、會長郭承站做了演講，他指出，四十年來生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在支撐生態(tài)文明建設(shè)特別是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的作用。EOD模式是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化、復(fù)合型解決生態(tài)環(huán)境問題的體系，對推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色化、一體化、高效能發(fā)揮了引導(dǎo)作用。他指出，市場、產(chǎn)業(yè)、資金是EOD模式的三要素。新形勢下，EOD要加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓作“基于生態(tài)產(chǎn)品價值鏈的EOD模式探索與實踐”的主旨報告。她報告了EOD模式理論、方法與實踐的研究成果。介紹了基于兩山理念的EOD價值鏈模型、生產(chǎn)函數(shù)、要素條件、實施保障等。詮釋了EOD實施導(dǎo)則政策文件相關(guān)內(nèi)容的依據(jù)和考慮。并基于理論模型和實踐探索，指出了下一步發(fā)展路徑和政策建議。
國家開發(fā)銀行住宅與城建部副處長馬琦峰就“開發(fā)性金融支持EOD項目政策及要點”作主旨報告。他指出國家開發(fā)銀行對于符合條件的EOD項目給予優(yōu)先準(zhǔn)入、優(yōu)惠利率、超長期限、綜合金融產(chǎn)品、統(tǒng)籌解決方案和合規(guī)穩(wěn)定資金6項支持政策。他強(qiáng)調(diào)EOD項目是復(fù)雜的子項目集合，實施過程中，要統(tǒng)籌解決方案，需要政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、頂層設(shè)計、資源統(tǒng)籌、合規(guī)實施、市場化運(yùn)作；同時，要融資合規(guī)，嚴(yán)守政府角色、資金性質(zhì)、要素獲取、模式流程、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策六方面的合規(guī)性。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓主持了“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式探索與實踐”的議題環(huán)節(jié)。
中鐵建發(fā)展集團(tuán)新興產(chǎn)業(yè)研究院院長李治國就“積極實施EOD模式項目 大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作主旨報告。他指出，中鐵建發(fā)展整合科技創(chuàng)新資源，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在潮玩文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和智慧環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快布局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的“一體兩翼”。他分享了中鐵建發(fā)展實施EOD項目的實踐經(jīng)驗，表示發(fā)揮央企資源和平臺優(yōu)勢，整合相關(guān)領(lǐng)域頭部資源，形成從項目策劃、投資、融資、建設(shè)到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運(yùn)營的一站式全流程解決方案是項目落地實施的關(guān)鍵。
鎮(zhèn)巴縣人民政府縣長賈曉偉就“EOD引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè) 探索鄉(xiāng)村振興新模式”作主旨報告。他介紹鎮(zhèn)巴縣聚焦生態(tài)短板并立足優(yōu)勢，通過水生態(tài)環(huán)境綜合治理提升、“和美鄉(xiāng)村”農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌塑造，謀劃EOD項目實施，構(gòu)建特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。下一步將EOD項目打造成推動鄉(xiāng)村全面振興的縣域樣板和創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新模式。
江蘇省環(huán)保集團(tuán)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃院副院長徐緹就“江蘇省推進(jìn)EOD模式探索及實踐”作主旨報告。她結(jié)合江蘇省重點突出的環(huán)境問題和短板及全省的重點環(huán)境工作要點，分享了江蘇省環(huán)保集團(tuán)在工業(yè)園區(qū)提升、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、重大生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域的EOD項目實踐經(jīng)驗。截至2023年12月，江蘇省已有15個省級試點EOD項目獲得銀行授信近300億元，部分項目取得銀行放款，已開始施工。
北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞就“EOD項目綜合決策方法與實務(wù)”作主旨報告。她從EOD項目決策咨詢要點、決策咨詢步驟、合同體系保障等方面進(jìn)行了經(jīng)驗分享。她指出，EOD項目出發(fā)點是解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，著力點是密切關(guān)聯(lián)且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，落腳點在統(tǒng)一運(yùn)作、一體化實施的項目上，支撐點是項目的運(yùn)營收益，風(fēng)險點是規(guī)范運(yùn)作防范債務(wù)風(fēng)險。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學(xué)家、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會政策與發(fā)展專業(yè)委員會主任委員葛察忠作大會總結(jié)發(fā)言。他指出，EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要創(chuàng)新，從理論創(chuàng)新到落地見效，探索實踐不斷深化。希望通過此次研討會，大家深化共識、形成合力、堅定信心，守正創(chuàng)新、實干篤行，共同持續(xù)推動“兩山”理論實踐走深走實，穩(wěn)步促進(jìn)EOD模式發(fā)展向好向上，為建設(shè)美麗中國增綠添彩，助力譜寫人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新篇章。
供稿 | 羅榮昌
審核 | 孫寧
原標(biāo)題：環(huán)境規(guī)劃院成功舉辦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)政策與實踐研討會
