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潤和環(huán)保
“環(huán)保圈”年終系列策劃，昨天推出的是第一篇《環(huán)保人的2023：那潑天的富貴啥時候才來？》。
今天，我們想試著為大家盤點一下2023年的環(huán)保政策。作為典型的政策導向型行業(yè)，觀察政策風向，一直是環(huán)保行業(yè)的“必修課”之一。2023年，環(huán)保行業(yè)推出了哪些新政策？這些新政策，又代表了什么樣的走向？未來，將會對環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？
1 京津冀大氣污染防治領(lǐng)導小組，沒有了
10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布相關(guān)通知，調(diào)整工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國人民銀行職責機構(gòu)編制，調(diào)整中國社會科學院職責等事項。
其中，關(guān)于生態(tài)環(huán)境部的職責、機構(gòu)調(diào)整是：
將科學技術(shù)部的組織擬訂科技促進生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃和政策職責劃入生態(tài)環(huán)境部。不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組及其辦公室。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司不再加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局牌子。將生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設機構(gòu)中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室更名為中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局，并將其職責表述中“承擔國務院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組日常工作”修改為“承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組辦公室具體事務”。
這里邊，一個很重要的變化就是：不再保留京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組及其辦公室。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司不再加掛京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局牌子。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組，這個機構(gòu)對于環(huán)保工作來講有著非同一般的意義。
大家知道，現(xiàn)在這一輪“環(huán)保風暴”，真正的起點就是2013年左右開始的大范圍霧霾。彼時，京津冀地區(qū)的霧霾最為嚴重，一到秋冬季，PM2.5就動不動“爆表”，成為了人民群眾的“心腹之患”。為了解決這一問題，國家在2013年發(fā)布了“大氣十條”，掀開了大氣治理的序幕。
由此，環(huán)保工作也打開了一個突破口。隨后，水十條、土十條、中央環(huán)保督察……種種措施相繼而來，環(huán)保工作也由此徹底打開了局面。
因此，可以說，京津冀治氣，是現(xiàn)在這一輪“環(huán)保黃金十年”的起點。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組，對于環(huán)保工作來講也有著非同一般的象征意義。如今，這個領(lǐng)導小組的取消，也意味著大氣污染防治工作進入了一個新的階段，中國的環(huán)保工作也進入了一個新的階段。
2 不得以完成空氣質(zhì)量改善目標為理由隨意啟動重污染天氣預警
同樣是在10月，為了有效應對重污染天氣，生態(tài)環(huán)境部起草了《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣預警機制的指導意見(征求意見稿)》，開始公開征求意見。雖然這份意見直到現(xiàn)在也沒有正式下發(fā)，但征求意見稿中的一些亮點還是非常值得關(guān)注的。例如，意見規(guī)定：
各地不得以完成空氣質(zhì)量改善目標為理由，隨意啟動重污染天氣預警、提高預警級別、延長預警響應時間。
還記得幾年前，一到秋冬季霧霾嚴重的時候，京津冀各地就紛紛啟動重污染天氣預警，工廠停產(chǎn)、學校停課、交通限行，影響非常大。如今，各地不得隨意啟動重污染天氣預警了，意味著大氣污染防治措施對人們生產(chǎn)、生活的影響有可能變小，不像以前那么“一刀切”了。
事實上，那種“一刀切”地停產(chǎn)、停課的措施，也只能偶爾應急地使用一下，而不應該作為常態(tài)化手段。正確的做法，應該是“既要環(huán)保，也要經(jīng)濟”，只有這樣，才能鼓勵工業(yè)企業(yè)加大環(huán)保投入，上馬污染防治措施。
否則，不管有沒有環(huán)保設施，都“一刀切”地關(guān)停，那企業(yè)還花錢做環(huán)保干什么？因此，不得隨意啟動重污染天氣預警，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講也是一個好消息。只有這樣，才能促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3 中央生態(tài)環(huán)境保護督察。越來越不像“環(huán)保”督察了
開始于今年11月的第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，公布的前兩批共10個典型案例，全都是生態(tài)類的。礦山開采、挖沙采石、無序采砂、小水電開發(fā)、熱帶雨林國家公園……與污染排放直接有關(guān)的少了，但是與經(jīng)濟發(fā)展方式、生態(tài)“容量”有關(guān)的則多了。
再看看第二輪時的督察，當時通報的第一批案例，很多都是關(guān)于治污不力、違法排污、污水收集、環(huán)境污染的。
很明顯，中央生態(tài)環(huán)保督察的關(guān)注點，已經(jīng)從“排污類”，轉(zhuǎn)移到了“生態(tài)類”。
從中央生態(tài)環(huán)保督察“邊督邊改信息”中，也能看出類似的變化。在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察督邊改信息公開情況表中，“污染類型”一欄已經(jīng)變成了“問題類型”。之所以如此，是因為督察組接到的群眾舉報件中，有很多都是諸如侵占耕地、違規(guī)采礦、建設項目手續(xù)等問題，這些舉報內(nèi)容已經(jīng)很難用“污染”來形容了。
《中國環(huán)境報》也表示，隨著生態(tài)文明建設深入推進，生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)涵外延不斷擴大，群眾對于生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注角度也在發(fā)生變化，認識不斷深化。環(huán)境污染不再是大家單一關(guān)注的問題，自然生態(tài)、制度建設等問題同樣引發(fā)群眾的重視。
中央生態(tài)環(huán)保督察的變化，反映了一個趨勢——環(huán)保工作正在不斷“深化”，中央生態(tài)環(huán)境保護督察，已經(jīng)和之前不一樣了。
4 結(jié)語
以上三件事(不再保留京津冀大氣污染防治領(lǐng)導小組，各地不得隨意啟動重污染天氣預警，中央生態(tài)環(huán)境保護督察之變)，疊加在同一年發(fā)生，反映出一個共同的趨勢——生態(tài)環(huán)境保護工作，好像沒有以前那么“著急”了。
過去十年，中國的環(huán)保工作是暴風驟雨式的，就好像是一個得了重病的病人，眼看快不行了，被送進了ICU搶救。然后，經(jīng)歷了“黃金十年”的突飛猛進，中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了非常大的改善。用生態(tài)環(huán)境部的話講，已經(jīng)“發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化”。
接下來，環(huán)保就被推出了ICU。不用再像過去那樣饑不擇食、慌不擇路了，而是可以從長計議，尋找病根，精準治療了。
這也就是生態(tài)環(huán)境部說的，污染防治攻堅戰(zhàn)要從“堅決打好”，變成“深入打好”。
“深入打好”的時代，可以不再追求速度非要那么快，但是效果必須更加好。那些“治標”的手段可以少上一點，而“治本”的措施則要多來一些。
總之，ICU時代有ICU時代的打法，后ICU時代也要有新的套路。政策在變，環(huán)保企業(yè)也要跟著變，不斷調(diào)整自己的打法，從而跟上形勢和需求的變化。
這就是2023年，環(huán)保政策的最大轉(zhuǎn)變。
附：2023年重要環(huán)保政策一覽
1月12日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《關(guān)于加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實施方案的通知》，要求“加快縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設”。
1月15日，生態(tài)環(huán)境部等16部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，這是繼“氣十條”“水十條”“土十條”之后的又一個“聲十條”，噪聲監(jiān)測市場有望率先釋放。
1月18日，國家發(fā)改委又聯(lián)合住建部、生態(tài)環(huán)境部共同印發(fā)了《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》的通知，鎮(zhèn)級環(huán)保市場開始浮出水面。
1月29日，住建部辦公廳還發(fā)布了關(guān)于《存量填埋設施治理工程項目建設標準(征求意見稿)》公開征求意見的通知，存量垃圾治理市場有望啟動。
7月1日起，新的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》正式開始施行。輕微不罰，首違不罰，無主觀過錯不罰，還有5種情形可以從輕或者減輕處罰……生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更有“溫度”了。
8月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》，部署推動補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，全面提升環(huán)境基礎設施建設水平。
8月末，生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)了《關(guān)于進一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護工作的通知》，旨在進一步推動地方深入開展黑臭水體整治，讓治理成果更多更好地惠及城鄉(xiāng)群眾。
11月6日，國家發(fā)改委發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點建設方案》的通知”，對碳達峰試點建設工作做出部署安排。
11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議召開，審議通過了《關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》等改革文件。
11月7日，生態(tài)環(huán)境部與外交部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《甲烷排放控制行動方案》，這是我國歷史上第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，也是未來一段時期我國甲烷排放控制工作的“總綱領(lǐng)”。
11月8日，國務院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)，PPP迎來新機制。
11月21日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務會議，審議并原則通過《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，瞄準農(nóng)村污水治理之前的種種問題，有的放矢，對癥下藥。
11月24日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。這是繼“大氣十條”和《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后，第三個國家級大氣污染防治行動計劃。
原標題：2023年，環(huán)保被推出了ICU
