近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等7部門聯(lián)合發(fā)布了《山東省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，有關(guān)政策解讀如下。
 

　　01 制定背景
 

　　2022年，生態(tài)環(huán)境部等7部委聯(lián)合出臺(tái)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，明確了全國減污降碳協(xié)同增效工作總體部署。黨的二十大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，按照國家部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，山東省生態(tài)環(huán)境廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》。
 

　　02 決策依據(jù)

 

　　《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等。
 

　　03 出臺(tái)目的

 

　　基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，逐步形成以降碳為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)減污、擴(kuò)綠、增長的新格局。到2025年，源頭協(xié)同防控體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同增效取得明顯進(jìn)展，環(huán)境治理協(xié)同控制能力有效提升，區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新成效顯著，初步形成污染物和碳減排協(xié)同增效的新局面。到2030年，減污降碳協(xié)同增效取得顯著成效，助力全省如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量改善與碳達(dá)峰協(xié)同水平顯著提高，典型創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法得到有效推廣，重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效發(fā)展模式基本形成。
 

　　04 主要特點(diǎn)

 

　　《實(shí)施方案》的任務(wù)舉措突出4個(gè)方面的特點(diǎn)。一是突出減污降碳措施協(xié)同。對(duì)于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、清潔取暖改造、落后產(chǎn)能淘汰等能夠同時(shí)減少污染物和碳排放的措施，注重提質(zhì)增效，增強(qiáng)減污降碳政策協(xié)同性；對(duì)于大氣、水、土、固廢環(huán)境治理等可能存在減污增碳的措施，注重優(yōu)化治理技術(shù)路線，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。二是構(gòu)建減污降碳一體化推進(jìn)機(jī)制。充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制，一體推進(jìn)減污降碳，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。三是強(qiáng)化減污降碳源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。四是開展減污降碳協(xié)同增效模式創(chuàng)新。依托重大國家戰(zhàn)略、國家低碳試點(diǎn)城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，將區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新路徑具體化、清晰化。
 

　　05 主要內(nèi)容

 

　　《實(shí)施方案》共分為7大部分。一是總體要求。明確了我省減污降碳協(xié)同增效的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)。二是減污降碳源頭防控。主要是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，開展綠色低碳全民行動(dòng)。三是重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同。分別從工業(yè)、交通運(yùn)輸、住建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域提出減污降碳的政策措施。四是環(huán)境治理路徑優(yōu)化。不斷優(yōu)化大氣、水、固廢、土壤等領(lǐng)域減污降碳技術(shù)路徑，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理與碳減排工作。五是開展模式創(chuàng)新。探索區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同增效新模式。六是政策保障。主要從實(shí)施綠色低碳科技創(chuàng)新工程，完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策，提升監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核查、核算和報(bào)告基礎(chǔ)能力等方面提出了支撐保障措施。七是組織實(shí)施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)督考核等3方面明確了具體要求。