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高源禹
《淄博市碳達(dá)峰工作方案》政策解讀
一、《方案》制定背景和出臺目的
2020年9月在第七十五屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平總書記向世界宣布，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這一承諾體現(xiàn)了中國在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化問題上的大國擔(dān)當(dāng)，我國將進(jìn)入綠色低碳發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式將會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。2022年12月省政府適時(shí)出臺了《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，確保全市2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，根據(jù)國家和省碳達(dá)峰實(shí)施方案要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺《淄博市碳達(dá)峰工作方案》(以下簡稱《方案》。
二、制定依據(jù)和參考文件
1、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)；
2、山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》(魯政字〔2022〕242號)；
3、淄博市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<淄博市實(shí)施減碳降碳十大行動工作方案>的通知》(淄辦發(fā)電〔2021〕93號);
4、《淄博市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃(2023—2025年)》。
三、碳達(dá)峰工作重要舉措
《方案》明確提出，到2025年，我市非化石能源消費(fèi)比重提高至10%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降17.5%，二氧化碳排放較2020年下降20.5%左右，為全市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2030年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)?！斗桨浮愤€細(xì)化了主要工作任務(wù)、政策保障要素和組織實(shí)施措施。
主要任務(wù)是實(shí)施碳達(dá)峰“十大行動”。
1、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，主要包括大力發(fā)展新能源、推動煤電節(jié)能降碳、合理調(diào)控油氣消費(fèi)、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)等四部分內(nèi)容；
2、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，主要包括大力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展、推動重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰行動、大力實(shí)施工業(yè)余熱再利用等四部分內(nèi)容；
3、節(jié)能降碳增效行動，主要包括提升節(jié)能管理能力、推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等四部分內(nèi)容；
4、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳行動，主要包括推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升建筑能效水平、大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型等四部分內(nèi)容；
5、交通運(yùn)輸綠色低碳行動，主要包括加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型、加快專用車新能源化、完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五部分內(nèi)容；
6、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動，主要包括推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、促進(jìn)大宗固體廢物綜合利用、扎實(shí)推行生活垃圾分類和資源化利用、健全再生資源循環(huán)利用體系等四部分內(nèi)容；
7、綠色低碳科技創(chuàng)新行動，主要包括完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和人才引育等四部分內(nèi)容；
8、碳匯能力鞏固提升行動，主要包括鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳等三部分內(nèi)容；
9、全民綠色低碳行動，主要包括提高全民節(jié)能低碳意識、推廣節(jié)能低碳生活方式、引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等四部分內(nèi)容；
10、綠色低碳對外合作行動，主要包括加快發(fā)展綠色貿(mào)易、開展對外交流合作等兩部分內(nèi)容。
四、合法性、合理性、可行性方面
按照省碳達(dá)峰實(shí)施方案要求，結(jié)合我市減碳降碳十大行動的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，對碳達(dá)峰重點(diǎn)難點(diǎn)問題、主要節(jié)能降碳工程和具體節(jié)能降碳舉措等多個(gè)方面，反復(fù)研究梳理并廣泛征求各區(qū)縣、市各相關(guān)部門、各民主黨派和無黨派人士意見建議，對收到的意見建議進(jìn)行系統(tǒng)梳理、充分研究、吸收，并在《方案》中作出相應(yīng)的修改和完善，未吸收的意見和建議也進(jìn)行了溝通，達(dá)成一致意見。2023年3月22日省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《方案》，4月17日通過公平競爭審查，5月4日通過社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，5月8日通過合法性審查。
《方案》符合黨的路線方針政策，符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定。遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和體現(xiàn)以人為本的理念，兼顧現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益、整體利益和局部利益，符合大多數(shù)群眾和企業(yè)的根本利益，盡最大可能維護(hù)所涉及群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，尊重公序良俗。所列主要工作任務(wù)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，包括人力、物力、財(cái)力在可承受范圍以內(nèi)，出臺實(shí)施的時(shí)機(jī)成熟。
原標(biāo)題：文稿解讀|《淄博市碳達(dá)峰工作方案》政策解讀
