近日，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《貴州省建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。為更好理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，現(xiàn)就《實(shí)施方案》內(nèi)容解讀如下。
 

　　一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？
 

　　2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出總體部署。2022年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出“各地區(qū)要高度重視，明確本地區(qū)目標(biāo)，分解具體任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，結(jié)合本地實(shí)際提出落實(shí)舉措。”
 

　　建材行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。我省建材行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，構(gòu)建了以水泥、平板玻璃、墻體材料等產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)體系，該產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模大、窯爐工藝特點(diǎn)等原因，建材行業(yè)成為能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我省碳減排任務(wù)主要行業(yè)之一。
 

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以及省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)決策部署，根據(jù)工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)的《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》和《貴州省碳達(dá)峰實(shí)施方案》《貴州省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等，結(jié)合我省實(shí)際和相關(guān)規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推動(dòng)我省建材行業(yè)碳達(dá)峰工作。
 

　　二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容是什么？
 

　　《實(shí)施方案》內(nèi)容主要包括“3個(gè)部分、5項(xiàng)任務(wù)、4點(diǎn)措施”。
 

　　3個(gè)部分指《實(shí)施方案》由“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施”三個(gè)部分構(gòu)成。
 

　　5項(xiàng)任務(wù)是指《實(shí)施方案》結(jié)合省建材行業(yè)發(fā)展實(shí)際提出了“強(qiáng)化總量控制、推動(dòng)原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)綠色制造”五個(gè)方面的任務(wù)。
 

　　4點(diǎn)措施是指《實(shí)施方案》提出了“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持、健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、營造良好環(huán)境”四個(gè)方面保障措施。
 

　　《實(shí)施方案》提出總體目標(biāo)，在“十四五”期間，全省建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，能源資源利用效率大幅提升，水泥、玻璃等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強(qiáng)度不斷下降，行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上的產(chǎn)能比例達(dá)到30%以上，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上，建材綠色工廠建設(shè)以及低碳零碳負(fù)碳技術(shù)工藝裝備產(chǎn)品研發(fā)、示范、推廣取得顯著成效，行業(yè)碳達(dá)峰基礎(chǔ)得到夯實(shí)。“十五五”期間，全省建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，綠色低碳建材規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　三、《實(shí)施方案》提出總體目標(biāo)后，有什么主要的任務(wù)？
 

　　總得來說，把碳達(dá)峰碳中和納入全省建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體布局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給為導(dǎo)引，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)發(fā)展和減污降碳協(xié)同增效，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。將通過以下五個(gè)方面開展工作：
 

　　一是強(qiáng)化水泥、玻璃產(chǎn)能總量控制?？偭靠刂剖墙ú男袠I(yè)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)。水泥行業(yè)因其工藝特點(diǎn)，碳排放約占建材行業(yè)排放總量的70%,是建材行業(yè)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域。考慮我省水泥、平板玻璃等產(chǎn)品需求量已進(jìn)入了平臺(tái)調(diào)整期，隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進(jìn)，仍需嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。下一步，在強(qiáng)化總量控制方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是發(fā)揮政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)的綜合作用，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能。二是嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，確?？偖a(chǎn)能維持在合理區(qū)間。同時(shí)，加強(qiáng)石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理。三是完善水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的積極性。
 

　　二是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)原料替代。原料替代是建材行業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。水泥、石灰、墻體材料等主要產(chǎn)品在生產(chǎn)制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料，碳酸鹽分解過程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放。建材行業(yè)碳減排工作，需要通過原料替代的方式提升資源綜合利用水平。我省水泥行業(yè)充分發(fā)揮窯爐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用，成為我省固廢的主要消納途徑，處理固廢超千萬噸。下一步，在推動(dòng)原料替代方面，《實(shí)施方案》提出，在以下重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)工作：一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重，加強(qiáng)低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用。二是加快提升建材產(chǎn)品固廢利用水平，持續(xù)做好一批能效水平高的水泥窯、磷石膏砌塊等無害化處置固廢項(xiàng)目。三是推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化精準(zhǔn)使用，加快發(fā)展新型低碳膠凝材料。
 

　　三是加快用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。用能優(yōu)化是建材行業(yè)碳達(dá)峰的保障。建材行業(yè)多采用窯爐生產(chǎn)工藝，目前仍以化石燃料為主，燃料燃燒過程不可避免產(chǎn)生碳排放，據(jù)統(tǒng)計(jì)，燃料燃燒過程排放約占全行業(yè)二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用，充分挖掘清潔能源的“煅燒價(jià)值”，將助推建材行業(yè)碳減排實(shí)現(xiàn)。建材行業(yè)積極探索光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用，部分骨干企業(yè)充分利用余熱發(fā)電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等多種新能源，力爭(zhēng)打造“零外購電”試點(diǎn)企業(yè)。下一步，在轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率。二是加快清潔綠色能源應(yīng)用，有序提高天然氣和電的使用比例，引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納可再生能源。三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源精細(xì)化管理，提高建材行業(yè)能源利用效率水平。
 

　　四是提升綠色制造水平。綠色制造是建材行業(yè)碳達(dá)峰的要求。建材行業(yè)要結(jié)合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產(chǎn)過程工藝特點(diǎn)，著力于過程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點(diǎn)方向，促進(jìn)行業(yè)全生命周期綠色低碳化轉(zhuǎn)型。建材行業(yè)圍繞“對(duì)標(biāo)找差距、技改上水平”，明確標(biāo)準(zhǔn)路徑，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技改行動(dòng)，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。去年，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家鄉(xiāng)村振興局等六部門開展了綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)了綠色建材生產(chǎn)和消費(fèi)。下一步，在推進(jìn)綠色制造方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系。二是構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作。三是培育綠色建材骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動(dòng)，促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。
 

　　五是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是建材行業(yè)碳達(dá)峰的動(dòng)力。為兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈加快技術(shù)進(jìn)步，突破關(guān)鍵技術(shù)，推廣適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)變革，推進(jìn)動(dòng)力變革。建材行業(yè)涌現(xiàn)出大批綠色低碳技術(shù)，如水泥行業(yè)低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)浮法玻璃一窯多線等技術(shù)，陶瓷干法制粉等技術(shù)，提升了行業(yè)綠色發(fā)展水平。下一步，在加快技術(shù)創(chuàng)新方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：一是加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)，增強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)支撐。二是加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備，提升建材企業(yè)節(jié)能降耗水平。三是加快推進(jìn)建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術(shù)促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳。
 

　　四、怎樣保障《實(shí)施方案》落實(shí)見效？
 

　　《實(shí)施方案》重點(diǎn)從管理、政策、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳等四個(gè)方面推動(dòng)相關(guān)工作。
 

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮部門、地方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，大型建材企業(yè)帶頭表率，多方合力共同推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。二是加大政策支持。嚴(yán)格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策，在市場(chǎng)、金融、電價(jià)、環(huán)保等方面實(shí)施差異化的政策管理，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過建立完善的政策管理體系，促進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排。三是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用，完善碳排放核算、計(jì)量體系，制修訂碳排放、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)綠色用能評(píng)價(jià)體系，形成碳減排技術(shù)指南，有效指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施碳減排行動(dòng)。四是營造良好環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)建材全行業(yè)積極性，整合各方資源，形成綠色低碳發(fā)展合力，共同促進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰。
 

　　原標(biāo)題：【問答】《貴州省建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀