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高源禹
噪聲污染防治與人民群眾息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》)，自2022年6月5日起施行。
為全面有效貫徹落實(shí)《噪聲法》，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染防治監(jiān)督管理，明確執(zhí)法責(zé)任，近日，珠海市人民政府印發(fā)《珠海市貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法〉部門職責(zé)分工方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，《噪聲法》共九章90條，方案對(duì)其中73條涉及地市工作的條款進(jìn)行分工，逐個(gè)條款對(duì)照落實(shí)部門職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，促進(jìn)各級(jí)各部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé)，形成貫徹實(shí)施法律的工作合力，使法律制度成為寧?kù)o環(huán)境的守護(hù)神。
? “方案”依據(jù)四項(xiàng)原則進(jìn)行職責(zé)分工
堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！对肼暦ā芬衙鞔_相關(guān)部門噪聲污染防治監(jiān)督管理職權(quán)，行政主體在行使職權(quán)時(shí)須履行相應(yīng)的行政職責(zé)，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，履行好噪聲污染防治職責(zé)。
堅(jiān)持分類管理。《噪聲法》突出分類防控噪聲污染，結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲特點(diǎn)，各部門按“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施相應(yīng)的管理措施，落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任。
堅(jiān)持邊界清晰。明確職責(zé)邊界，避免部門職責(zé)交叉造成推諉扯皮，確保邊界清、職責(zé)明、關(guān)系順，確保各部門、各單位齊抓共管形成工作合力，切實(shí)發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。
堅(jiān)持效能提升。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門和配合部門，著力提高行政效能，提升監(jiān)管的公平性規(guī)范性，防止多頭檢查，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
? 各部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)各類噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理
《噪聲法》共九章90條，方案對(duì)其中73條涉及地市工作的條款進(jìn)行職責(zé)分工?！对肼暦ā返诎藯l規(guī)定，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
關(guān)于噪聲源頭管理。《噪聲法》第一章至第三章的主要內(nèi)容為噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和監(jiān)督管理等源頭管理規(guī)定，各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行工作機(jī)制按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
關(guān)于工業(yè)噪聲污染防治?！对肼暦ā返谒恼聻楣I(yè)噪聲污染防治，主要由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)排放工業(yè)噪聲的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督管理，制定噪聲重點(diǎn)排污單位名錄、實(shí)施排污許可管理和落實(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)等工作；市自然資源局負(fù)責(zé)按照規(guī)劃要求優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局。
關(guān)于建筑施工噪聲污染防治。《噪聲法》第五章為建筑施工噪聲污染防治，主要由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等各類工程建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位、施工單位實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)使用低噪聲工藝和設(shè)備，監(jiān)督開展噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和實(shí)施夜間施工審批等。
關(guān)于交通運(yùn)輸噪聲污染防治?！对肼暦ā返诹聻榻煌ㄟ\(yùn)輸噪聲污染防治，主要由市交通運(yùn)輸局、市公共工程建設(shè)中心、市軌道交通局等單位負(fù)責(zé)對(duì)公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機(jī)場(chǎng)及其起降航線等建設(shè)單位、養(yǎng)護(hù)管理單位、維修單位實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)開展規(guī)劃編制和完善、新建交通選線選址、制定技術(shù)規(guī)范、管控廣播喇叭、制定實(shí)施治理方案等噪聲污染防治工作；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)劃定禁行禁鳴喇叭路段和時(shí)間；市公安局負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車噪聲污染實(shí)施監(jiān)督管理，設(shè)置禁行禁鳴喇叭的標(biāo)志標(biāo)線等。
關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治?！对肼暦ā返谄哒聻樯鐣?huì)生活噪聲污染防治，以是否涉商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃分職責(zé)，主要由市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)生活類噪聲以及對(duì)已建成使用的居民住宅的共用設(shè)施設(shè)備噪聲實(shí)施監(jiān)督管理；市公安局負(fù)責(zé)對(duì)非商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)生活類噪聲實(shí)施監(jiān)督管理；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)噪聲污染防治主體責(zé)任和居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備噪聲污染防治責(zé)任實(shí)施監(jiān)督管理。
關(guān)于法律責(zé)任?！对肼暦ā返诎苏聻榉韶?zé)任，主要結(jié)合《噪聲法》前七章監(jiān)督管理?xiàng)l款分工，以及市委、市政府印發(fā)的《珠海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》和各部門“三定方案”，規(guī)定了各部門相應(yīng)的噪聲污染防治行政處罰權(quán)。
文字丨溫奇
編輯丨羅潔瓊
原標(biāo)題：定了！珠海噪聲監(jiān)管各部門職責(zé)分工公布→
