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《海南省碳普惠管理辦法（試行）》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
（2023年4月6日）
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。
當(dāng)前，圍繞爭當(dāng)“雙碳”工作優(yōu)等生戰(zhàn)略目標(biāo)，我省如何運(yùn)用市場機(jī)制激勵(lì)社會(huì)公眾參與具體的節(jié)能減排行動(dòng)，已經(jīng)成為一個(gè)全新的研究課題。如何運(yùn)用碳普惠這一項(xiàng)創(chuàng)新性的自愿減排機(jī)制，來成功拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑？這是我省“雙碳”工作和“兩山”轉(zhuǎn)化的重大現(xiàn)實(shí)課題。
日前，經(jīng)省政府同意，海南省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《海南省碳普惠管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，對我省碳普惠工作做出了管理規(guī)定?！豆芾磙k法》的出臺(tái)有著什么樣的背景和意義？主要包含哪些內(nèi)容？下一步又有什么工作打算？另外，什么是碳普惠？碳普惠機(jī)制的運(yùn)行原理是什么？我省推廣碳普惠機(jī)制有什么優(yōu)勢與特點(diǎn)？關(guān)于碳普惠機(jī)制的這些問題將在今天的發(fā)布會(huì)上予以一一解答。
今天下午，我們非常高興地邀請到海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人張信芳先生；海南省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化與科技財(cái)務(wù)處處長張靜女士；海南省大數(shù)據(jù)管理局政務(wù)服務(wù)處總監(jiān)徐應(yīng)詩先生，請他們就《管理辦法》和碳普惠機(jī)制進(jìn)行介紹和解讀，并回答記者朋友們關(guān)心關(guān)注的問題。發(fā)布會(huì)的最后，我們還將通過觀看宣傳視頻的方式，正式啟動(dòng)海南碳普惠平臺(tái)上線。敬請關(guān)注。
下面，首先有請張信芳先生為大家介紹和解讀《管理辦法》的有關(guān)情況。
海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人張信芳：
新聞界的各位朋友，大家下午好！非常感謝大家長期以來對海南生態(tài)文明建設(shè)與應(yīng)對氣候變化工作的關(guān)心、支持、參與和宣傳。近期，經(jīng)省政府同意，海南省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《海南省碳普惠管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。下面，我將從三方面對《管理辦法》進(jìn)行解讀和介紹。
一、《管理辦法》出臺(tái)背景
在全球綠色低碳發(fā)展的時(shí)代潮流中，黨的二十大就“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作出了新的戰(zhàn)略部署，要求統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，海南省委、省政府高度重視應(yīng)對氣候變化與碳達(dá)峰碳中和工作，省第八次黨代會(huì)明確提出了爭當(dāng)“雙碳”工作優(yōu)等生的戰(zhàn)略目標(biāo)。
碳普惠是通過建立碳賬戶，以商業(yè)激勵(lì)和碳減排量交易相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)綠色低碳行為的正向引導(dǎo)機(jī)制，是一項(xiàng)利用互聯(lián)網(wǎng)與碳金融等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體積極參與綠色低碳行動(dòng)的創(chuàng)新做法。在2021年發(fā)布的《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》中，“碳普惠推廣與應(yīng)用建設(shè)”已被納入生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性工程專欄；2022年，海南省政府印發(fā)《海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，進(jìn)一步要求“積極發(fā)揮碳普惠機(jī)制作用，研究制定系統(tǒng)科學(xué)、開放融合且符合海南生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)的碳普惠機(jī)制”?！豆芾磙k法》的出臺(tái)，就是落實(shí)“十四五”規(guī)劃及碳達(dá)峰實(shí)施方案、規(guī)范全省碳普惠管理的具體舉措。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
管理辦法包括總則、低碳場景管理、碳普惠方法學(xué)管理、碳積分管理、項(xiàng)目減排量管理、碳普惠交易管理、監(jiān)督與管理、附則等共43條規(guī)定。
（一）總則
總則提出了碳普惠、碳賬戶的基本概念，明確了碳普惠管理的適用范圍與基本原則，強(qiáng)化了制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)分工，省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳普惠管理相關(guān)工作，組織省應(yīng)對氣候變化專家?guī)鞂＜易龊眉夹g(shù)評估；省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)建設(shè)并運(yùn)維全省統(tǒng)一的碳普惠管理系統(tǒng)；運(yùn)營主體負(fù)責(zé)碳普惠管理系統(tǒng)的日常工作；相關(guān)部門及地方政府負(fù)責(zé)做好各自領(lǐng)域的組織動(dòng)員和宣傳引導(dǎo)。
（二）低碳場景管理
低碳場景管理明確了低碳場景的創(chuàng)建流程，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等根據(jù)低碳場景創(chuàng)建與評價(jià)指南，將經(jīng)營場所、公共場所、公共機(jī)構(gòu)等打造成為低碳場景。低碳場景創(chuàng)建與評價(jià)指南由省生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。
（三）碳普惠方法學(xué)管理
碳普惠方法學(xué)是指用于特定低碳情景下的碳排放基準(zhǔn)線和減排量的方法規(guī)則。碳普惠方法學(xué)管理明確了方法學(xué)申請備案流程，以及重點(diǎn)鼓勵(lì)的領(lǐng)域——公眾低碳生活、分布式可再生能源、海洋碳匯、土壤碳匯、減污降碳、適應(yīng)氣候的協(xié)同減緩效應(yīng)等。省生態(tài)環(huán)境主管部門收到碳普惠方法學(xué)備案申請后，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展技術(shù)評估。符合條件并通過技術(shù)評審的，在“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)予以備案并公布。
（四）碳積分管理
碳積分是公眾參加碳普惠獲得的回饋權(quán)益，積分值由個(gè)人減排量按照一定兌換規(guī)則進(jìn)行換算得出。碳積分管理規(guī)定了碳積分發(fā)放流程、有效期限、產(chǎn)品兌換等。探索將碳積分納入金椰分平臺(tái)信用指標(biāo)，公眾持有的碳積分轉(zhuǎn)換為金椰分，享受金椰分平臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠福利或便捷服務(wù)。
（五）項(xiàng)目減排量管理
碳減排量是指按照省生態(tài)環(huán)境主管部門公布的碳普惠方法學(xué)計(jì)算得出，包括個(gè)人減排量與項(xiàng)目減排量，最小單位為1噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)。碳減排量管理重點(diǎn)規(guī)范了項(xiàng)目減排量的開發(fā)要求與申報(bào)流程。省生態(tài)環(huán)境主管部門收到碳普惠項(xiàng)目減排量備案申請后，視需要可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)審核無誤的予以備案，通過“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)進(jìn)行公開，并將碳普惠項(xiàng)目減排量發(fā)放至參與者的碳賬戶中。
（六）碳普惠交易管理
明確了個(gè)人減排量與項(xiàng)目減排量的使用路徑，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人通過“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)自愿購買減排量實(shí)施碳中和，履行綠色低碳社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)大型活動(dòng)組織自愿購買減排量，實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)碳中和。鼓勵(lì)按照碳普惠方法學(xué)科學(xué)申報(bào)項(xiàng)目減排量，結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢積極開發(fā)藍(lán)碳綠碳產(chǎn)品，主動(dòng)服務(wù)全省碳普惠交易，創(chuàng)新基于碳匯資源的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
（七）監(jiān)督與管理
針對信息披露及數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管違規(guī)處理減排數(shù)據(jù)、擅自轉(zhuǎn)移或注銷碳積分、泄漏用戶相關(guān)信息、減排量虛假交易、出具虛假不實(shí)的碳普惠項(xiàng)目審定報(bào)告或碳普惠減排量核證報(bào)告，或者擅自使用或公布用戶商業(yè)機(jī)密或信息等行為。
三、下一步工作安排
下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)海南省關(guān)于應(yīng)對氣候變化與“雙碳”工作的指示批示精神，以《管理辦法》為政策依據(jù)，積極開展碳普惠創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷豐富國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的理論和實(shí)踐，以市場機(jī)制推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
一是發(fā)揮國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力，努力打造具有海南特色的碳普惠示范工程。
二是深化低碳場景創(chuàng)建與方法學(xué)開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極申報(bào)低碳場景與碳普惠方法學(xué)，共同拓展海南碳普惠應(yīng)用場景，圍繞“三區(qū)一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，推動(dòng)以綠色出行、綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的低碳旅游發(fā)展。
三是加強(qiáng)碳普惠宣傳引導(dǎo)，充分利用消博會(huì)、環(huán)境日、低碳日等活動(dòng)平臺(tái)，以大型活動(dòng)碳中和等方式融入碳普惠元素，逐步擴(kuò)大我省碳普惠的規(guī)模和影響力，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
我就介紹到這里，謝謝大家！
廖寶祺：
謝謝張信芳先生的介紹解讀。下面進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)，歡迎記者朋友就感興趣的問題進(jìn)行提問。提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問，請舉手示意。
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答記者問
三沙衛(wèi)視記者：
請介紹科普一下，碳普惠機(jī)制的運(yùn)行原理是什么？與碳排放權(quán)交易市場有何不同？謝謝。
海南省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化與科技財(cái)務(wù)處處長張靜：
謝謝您的提問。碳普惠機(jī)制主要是對小微企業(yè)或個(gè)人綠色低碳行為進(jìn)行具體的減排量量化核算，通過相應(yīng)低碳場景的積分制度對上述行為賦予一定的價(jià)值，并進(jìn)行相應(yīng)激勵(lì)，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾參與、低碳惠民”的碳普惠體系，其核心是減排者受益。比如，大家平時(shí)開燃油車通勤，如果采用開新能源車或乘坐公交車等綠色出行方式，將按照碳普惠綠色出行場景獲取碳積分，根據(jù)相應(yīng)積分兌換規(guī)則獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)(如消費(fèi)券、小禮品等)，以此激勵(lì)公眾在綠色低碳方面的行為參與，促使其更加積極地履行生態(tài)文明理念。
碳排放權(quán)交易市場利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具。全國碳市場主要針對高排放行業(yè)企業(yè)，通過配額分配、數(shù)據(jù)核查、市場交易、履約清繳等方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端的碳排放管控，是一種強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易機(jī)制。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)，納入的發(fā)電行業(yè)企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。2021年12月7日，我省順利完成第一個(gè)履約周期配額清繳，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)履約率100%的省份。
相比碳排放權(quán)交易市場，碳普惠是一項(xiàng)創(chuàng)新性的自愿減排機(jī)制，目的是鼓勵(lì)公眾自愿進(jìn)行低碳生活方式，目的是對資源占用少，或者是為低碳社會(huì)創(chuàng)建做出貢獻(xiàn)的公眾和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，利用市場配置的作用，達(dá)到公眾積極參與節(jié)能減排的目的，在一定程度上可作為全國碳市場的重要補(bǔ)充。謝謝！
海南廣電國際傳播融媒體中心記者：
與其他省份或地區(qū)的碳普惠機(jī)制相比，我省推廣碳普惠機(jī)制有什么優(yōu)勢與特點(diǎn)？謝謝。
張靜：
謝謝您的提問。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢。省第八次黨代會(huì)明確提出“堅(jiān)持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港”。良好的生態(tài)環(huán)境與自貿(mào)港政策優(yōu)勢可為碳普惠機(jī)制建設(shè)提供持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力，打造具有海南特色的碳普惠示范工程。
一是強(qiáng)化碳普惠工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今天發(fā)布的《管理辦法》是經(jīng)省政府同意，由國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)，將碳普惠工作納入生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于形成工作合力。比如碳普惠系統(tǒng)的建設(shè)，就是在碳普惠工作機(jī)制下，依托“海易辦”平臺(tái)優(yōu)勢，我廳聯(lián)合省大數(shù)據(jù)管理局共同建設(shè)；今后隨著更多低碳場景的創(chuàng)建與推廣，相關(guān)部門在數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)防控、宣傳引導(dǎo)等方面將持續(xù)做好協(xié)調(diào)配合。
二是突出海南生態(tài)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色。結(jié)合國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程性建設(shè)，我省碳普惠鼓勵(lì)新能源汽車行駛、禁塑等低碳場景創(chuàng)建；依托豐富的藍(lán)碳資源以及熱帶雨林國家公園碳庫資源，鼓勵(lì)開發(fā)海洋碳匯、林業(yè)碳匯等碳普惠方法學(xué)，提供更多藍(lán)碳綠碳產(chǎn)品；落實(shí)國際旅游消費(fèi)中心戰(zhàn)略定位，鼓勵(lì)國內(nèi)外游客自愿抵消碳足跡，提供免稅優(yōu)惠券等具有海南特點(diǎn)的商業(yè)激勵(lì)產(chǎn)品；依托快速發(fā)展的會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)通過碳普惠交易實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)碳中和，以商業(yè)激勵(lì)和碳減排量交易相結(jié)合的方式，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)形成綠色生活新時(shí)尚。謝謝！
國際旅游島商報(bào)記者：
我們注意到，我省碳普惠是依托“海易辦”平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，請問目前建設(shè)的進(jìn)展情況如何？謝謝。
海南省大數(shù)據(jù)管理局政務(wù)服務(wù)處總監(jiān)徐應(yīng)詩：
謝謝您的提問。根據(jù)《海南省碳普惠管理辦法》總體工作部署，海南碳普惠是依托我省海易辦平臺(tái)建設(shè)的省級碳普惠數(shù)字化應(yīng)用，通過數(shù)字化推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的系統(tǒng)化變革，也是我省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要成果之一。
2023年4月，海南碳普惠已試運(yùn)行上線海易辦。用戶打開海易辦APP或小程序，搜索“海南碳普惠”進(jìn)入應(yīng)用，在用戶授權(quán)保證數(shù)據(jù)安全的前提下，即可開通綠色低碳場景，踐行綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色政務(wù)等低碳行為。目前“海南碳普惠”已在一網(wǎng)通辦零跑動(dòng)、新能源汽車出行、步行和亮碼辦事四大綠色應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)綠色低碳行為收集碳積分，實(shí)現(xiàn)碳權(quán)益兌換，讓公眾能夠真正從減排行動(dòng)中獲益。
下一步，我們將加強(qiáng)海南碳普惠宣傳推廣工作，加快推動(dòng)海南碳普惠應(yīng)用普及到公眾低碳生活，積極引入商業(yè)資源，保障碳普惠機(jī)制市場化運(yùn)行的可持續(xù)性，希望通過這些工作，激勵(lì)更多的社會(huì)公眾參與減排，使碳普惠真正成為正向引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極加入全民減排行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚，打造具有海南特色的碳普惠示范工程。謝謝！
海南廣播電視總臺(tái)海南新聞聯(lián)播記者：
今天的發(fā)布會(huì)多次提到了“海易辦”平臺(tái)。請問“海易辦”平臺(tái)具體有哪些有助于我省低碳事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢？謝謝。
徐應(yīng)詩：
謝謝您的提問。“海易辦”是我省面向群眾、企業(yè)辦事服務(wù)的總?cè)肟谄脚_(tái)，主要提供政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、自貿(mào)港特色服務(wù)三大板塊內(nèi)容。目前海易辦累計(jì)注冊用戶超3300萬，經(jīng)過近三年運(yùn)營推廣，海易辦品牌知名度家喻戶曉，已成為海南自由貿(mào)易港企業(yè)和群眾辦事的首選途徑。
依托“海易辦”平臺(tái)建設(shè)“海南碳普惠”應(yīng)用，一是可以充分發(fā)揮平臺(tái)海量用戶導(dǎo)流優(yōu)勢，聚焦“公眾如何減碳”，建立政府與企業(yè)共同合作的碳普惠機(jī)制，有利于將低碳發(fā)展理念滲透到百姓生活、出行、辦事等各個(gè)領(lǐng)域，加快“海南碳普惠”應(yīng)用推廣。二是通過政務(wù)服務(wù)與公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能我省低碳事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)更多可行的碳普惠應(yīng)用場景。
廖寶祺：
謝謝徐應(yīng)詩先生的回答。今天的答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里，如果各位記者朋友還想了解關(guān)于碳普惠機(jī)制的更多情況，歡迎發(fā)布會(huì)結(jié)束之后，和我們省新聞辦或者省生態(tài)環(huán)境廳的工作人員聯(lián)系。
感謝3位發(fā)布人為我們詳細(xì)介紹和解答了《海南省碳普惠管理辦法(試行)》的有關(guān)情況，讓我們對碳普惠機(jī)制有了進(jìn)一步的認(rèn)識和理解，也請各位記者朋友密切關(guān)注并做好我省碳普惠工作的有關(guān)宣傳報(bào)道。
接下來，我們將在發(fā)布廳現(xiàn)場播放一段宣傳視頻，通過觀看視頻的方式，正式啟動(dòng)海南碳普惠平臺(tái)上線。有請3位發(fā)布人移步觀眾席就坐。
請工作人員播放宣傳視頻。
祝賀海南碳普惠平臺(tái)正式啟動(dòng)上線。最后，再次感謝3位發(fā)布人，感謝各位記者朋友的積極參與。
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
原標(biāo)題：實(shí)錄丨《海南省碳普惠管理辦法(試行)》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)
