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《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》政策解讀
近日，云南省發(fā)展改革委會(huì)同省能源局印發(fā)了《云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》(云發(fā)改能源〔2023〕264號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。為便于各地、各部門貫徹落實(shí)，便于公眾了解《通知》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、《通知》編制背景
2022年3月份省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕16號(hào))，全省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、接網(wǎng)和消納進(jìn)度明顯加快，有力支撐了我省電力保供和綠色能源強(qiáng)省建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范光伏資源開發(fā)資源競(jìng)配、加強(qiáng)要素保障、協(xié)調(diào)推進(jìn)源網(wǎng)工程同步建設(shè)、建立退出回收和監(jiān)督管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方工作積極性，形成資源開發(fā)合力，推動(dòng)光伏資源規(guī)?；咝ч_發(fā)利用，省發(fā)展改革委會(huì)同省能源局起草了《通知》，經(jīng)多輪征求省直部門、州(市)、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)意見后，形成《通知》。
二、制定依據(jù)
(一)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。
(二)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》。
(三)《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》。
(四)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》。
三、目的意義
考慮以問題為導(dǎo)向，對(duì)光伏資源開發(fā)進(jìn)行全過程、閉環(huán)式管理，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為，調(diào)動(dòng)各方積極性，加快建設(shè)投產(chǎn)，保障全省能源安全的目的。
四、主要內(nèi)容
《通知》從資源排查、項(xiàng)目謀劃、業(yè)主優(yōu)選、備案建設(shè)、投產(chǎn)并網(wǎng)、退出回收、優(yōu)化服務(wù)和監(jiān)督管理等8個(gè)方面，對(duì)光伏資源開發(fā)進(jìn)行全生命周期規(guī)范管理。
(一)根據(jù)新“三區(qū)三線”和最新要素管理政策梳理報(bào)送具備開發(fā)條件的光伏項(xiàng)目，完善全省光伏資源分布“一張圖”，省級(jí)要素保障部門提前介入，從用地、用林、落實(shí)并網(wǎng)條件等方面共同審核并篩選建立省級(jí)項(xiàng)目庫，搭建形成省級(jí)統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理的“一個(gè)庫”，指導(dǎo)州(市)實(shí)施，確保項(xiàng)目落地。不在省級(jí)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得納入年度建設(shè)規(guī)模。省級(jí)項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省發(fā)展改革委、省能源局每半年組織州(市)調(diào)整一次，電網(wǎng)企業(yè)同步完成接入系統(tǒng)規(guī)劃調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)“十四五”擬建、在建項(xiàng)目于1個(gè)月內(nèi)完成入庫項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案規(guī)劃。
(二)省能源局會(huì)同各州(市)根據(jù)項(xiàng)目成熟度和接網(wǎng)條件，按照2023—2025年每年建設(shè)規(guī)模不小于1500萬千瓦，經(jīng)省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門審核后，由省發(fā)展改革委、省能源局于每年年底前印發(fā)下一年年度建設(shè)方案。
(三)明確省發(fā)展改革委、省能源局統(tǒng)籌配置全省光伏資源，州(市)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各州(市)開發(fā)方案在年度建設(shè)方案印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)完成，須報(bào)經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局審查通過后按程序開展項(xiàng)目業(yè)主確定工作、投資協(xié)議簽訂和辦理備案手續(xù)。投資開發(fā)協(xié)議必須明確開工時(shí)限、投產(chǎn)時(shí)限和收回機(jī)制。
(四)列入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主完成備案后2個(gè)月內(nèi)(剔除開工前置手續(xù)辦理時(shí)間)應(yīng)實(shí)現(xiàn)開工，原則上開工后8個(gè)月內(nèi)應(yīng)具備投產(chǎn)條件，1年內(nèi)應(yīng)具備全容量并網(wǎng)條件。
(五)因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未開工的，限期整改。整改期滿仍未開工建設(shè)的，由州(市)按規(guī)定收回光伏資源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，取消備案。收回開發(fā)權(quán)和取消備案的項(xiàng)目由州(市)按程序重新進(jìn)行配置。因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未按投資協(xié)議建成的，限期整改。期滿仍未建成的，根據(jù)投資開發(fā)協(xié)議約定實(shí)施退出，由當(dāng)?shù)卣块T組織有意向的企業(yè)承接該項(xiàng)目，企業(yè)雙方對(duì)前期開發(fā)成本、已形成的固定資產(chǎn)等協(xié)商受讓費(fèi)用，原開發(fā)建設(shè)企業(yè)相關(guān)損失由該企業(yè)自行承擔(dān)。被收回開發(fā)權(quán)的企業(yè)，不得參加下一年我省光伏資源開發(fā)建設(shè)。
(六)光伏發(fā)電本體和配套送出工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與新能源建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主協(xié)商一致后，由項(xiàng)目業(yè)主代建并在光伏電站并網(wǎng)發(fā)電之日起1年內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)。光伏項(xiàng)目按照裝機(jī)的10%配置調(diào)節(jié)資源，可通過自建新型儲(chǔ)能設(shè)施、購(gòu)買共享儲(chǔ)能服務(wù)和購(gòu)買燃煤發(fā)電系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。
(七)優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)。要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)和審批流程，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。
(八)不得在用林、用地等審批環(huán)節(jié)設(shè)置不合規(guī)前置條件，不得以資源出讓、繳納保證金誠(chéng)意金、收益留存、企業(yè)援建等名義增加非建設(shè)成本。要求各縣(區(qū)、市)發(fā)展改革、能源主管部門落實(shí)項(xiàng)目屬地監(jiān)管責(zé)任，建立月調(diào)度機(jī)制，實(shí)施全過程監(jiān)督管理。
