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《關于進一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》政策解讀
近日，云南省發(fā)展改革委會同省能源局印發(fā)了《云南省發(fā)展和改革委員會 云南省能源局關于進一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》(云發(fā)改能源〔2023〕264號)(以下簡稱《通知》)。為便于各地、各部門貫徹落實，便于公眾了解《通知》相關內容，現解讀如下：
一、《通知》編制背景
2022年3月份省人民政府印發(fā)《關于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》(云政發(fā)〔2022〕16號)，全省光伏發(fā)電項目建設、接網和消納進度明顯加快，有力支撐了我省電力保供和綠色能源強省建設。為進一步規(guī)范光伏資源開發(fā)資源競配、加強要素保障、協調推進源網工程同步建設、建立退出回收和監(jiān)督管理機制，調動各方工作積極性，形成資源開發(fā)合力，推動光伏資源規(guī)?；咝ч_發(fā)利用，省發(fā)展改革委會同省能源局起草了《通知》，經多輪征求省直部門、州(市)、電網和發(fā)電企業(yè)意見后，形成《通知》。
二、制定依據
(一)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。
(二)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案的通知》。
(三)《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》。
(四)《云南省人民政府印發(fā)關于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》。
三、目的意義
考慮以問題為導向，對光伏資源開發(fā)進行全過程、閉環(huán)式管理，達到進一步規(guī)范開發(fā)行為，調動各方積極性，加快建設投產，保障全省能源安全的目的。
四、主要內容
《通知》從資源排查、項目謀劃、業(yè)主優(yōu)選、備案建設、投產并網、退出回收、優(yōu)化服務和監(jiān)督管理等8個方面，對光伏資源開發(fā)進行全生命周期規(guī)范管理。
(一)根據新“三區(qū)三線”和最新要素管理政策梳理報送具備開發(fā)條件的光伏項目，完善全省光伏資源分布“一張圖”，省級要素保障部門提前介入，從用地、用林、落實并網條件等方面共同審核并篩選建立省級項目庫，搭建形成省級統(tǒng)一動態(tài)管理的“一個庫”，指導州(市)實施，確保項目落地。不在省級項目庫的項目不得納入年度建設規(guī)模。省級項目庫實行動態(tài)管理，省發(fā)展改革委、省能源局每半年組織州(市)調整一次，電網企業(yè)同步完成接入系統(tǒng)規(guī)劃調整。電網企業(yè)對“十四五”擬建、在建項目于1個月內完成入庫項目接入系統(tǒng)方案規(guī)劃。
(二)省能源局會同各州(市)根據項目成熟度和接網條件，按照2023—2025年每年建設規(guī)模不小于1500萬千瓦，經省發(fā)展改革委會同有關部門審核后，由省發(fā)展改革委、省能源局于每年年底前印發(fā)下一年年度建設方案。
(三)明確省發(fā)展改革委、省能源局統(tǒng)籌配置全省光伏資源，州(市)負責具體組織實施。各州(市)開發(fā)方案在年度建設方案印發(fā)后2個月內完成，須報經省發(fā)展改革委、省能源局審查通過后按程序開展項目業(yè)主確定工作、投資協議簽訂和辦理備案手續(xù)。投資開發(fā)協議必須明確開工時限、投產時限和收回機制。
(四)列入年度建設方案的項目，項目業(yè)主完成備案后2個月內(剔除開工前置手續(xù)辦理時間)應實現開工，原則上開工后8個月內應具備投產條件，1年內應具備全容量并網條件。
(五)因項目業(yè)主自身原因逾期未開工的，限期整改。整改期滿仍未開工建設的，由州(市)按規(guī)定收回光伏資源項目開發(fā)權，取消備案。收回開發(fā)權和取消備案的項目由州(市)按程序重新進行配置。因項目業(yè)主自身原因逾期未按投資協議建成的，限期整改。期滿仍未建成的，根據投資開發(fā)協議約定實施退出，由當地政府部門組織有意向的企業(yè)承接該項目，企業(yè)雙方對前期開發(fā)成本、已形成的固定資產等協商受讓費用，原開發(fā)建設企業(yè)相關損失由該企業(yè)自行承擔。被收回開發(fā)權的企業(yè)，不得參加下一年我省光伏資源開發(fā)建設。
(六)光伏發(fā)電本體和配套送出工程同步規(guī)劃、同步建設、同步運營。電網企業(yè)建設確有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的，經電網企業(yè)與新能源建設項目業(yè)主協商一致后，由項目業(yè)主代建并在光伏電站并網發(fā)電之日起1年內由電網企業(yè)回購。光伏項目按照裝機的10%配置調節(jié)資源，可通過自建新型儲能設施、購買共享儲能服務和購買燃煤發(fā)電系統(tǒng)調節(jié)服務等方式實現。
(七)優(yōu)化接網服務。要求電網企業(yè)優(yōu)化接網服務和審批流程，進一步壓縮辦理時限。
(八)不得在用林、用地等審批環(huán)節(jié)設置不合規(guī)前置條件，不得以資源出讓、繳納保證金誠意金、收益留存、企業(yè)援建等名義增加非建設成本。要求各縣(區(qū)、市)發(fā)展改革、能源主管部門落實項目屬地監(jiān)管責任，建立月調度機制，實施全過程監(jiān)督管理。
