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各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
《大連市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
大連市人民政府辦公室
2023年2月11日
大連市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(遼政辦〔2022〕60號)精神，全面加強我市入河入海排污口監(jiān)督管理，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，按照省委省政府、市委市政府深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，全面加強和規(guī)范排污口設置和管理工作，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
(二)工作原則。
水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。
明晰責任，嚴格監(jiān)督。明確每個排污口責任主體，落實地方政府屬地管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水務、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、農業(yè)農村、交通運輸、工信、海洋發(fā)展等部門按職責實施管理。
突出重點，分步實施。以全市河流干流及主要支流、黃海、渤海為重點，明確階段性目標任務，率先推動規(guī)范整治一批問題突出排污口，建立完善管理機制。
(三)目標任務。
2023年底前，基本完成全市流域面積50平方公里以上干流及一級支流入河排污口和沿黃海、渤海入海排污口整治。
2025年底前，基本完成全市流域河流、湖庫、海域排污口整治。結合我市實際，建立健全排污口監(jiān)督管理制度。
二、重點任務
(一)深入開展溯源排查。
1.開展排污口排查核查。各地區(qū)要按照“有口皆查、應查盡查”要求，以前期溯源排查工作為基礎，依托全省入河入海排污口動態(tài)臺賬，對轄區(qū)內排污口進行深入摸排，進一步核準各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，及時掌握新增排污口狀況，實現(xiàn)排污口排查全域覆蓋。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
2.明確排污口分類。按照國家要求，根據排污口責任主體所屬行業(yè)和排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等類型；將入海排污口分為工業(yè)排污口、農業(yè)農村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠河港(涌)排干、其他排口等類型，并結合我市實際進一步細化。全市入河入海排污口應按照有關規(guī)則進行命名編碼管理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
3.確定責任主體和監(jiān)管部門。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會承擔組織實施轄區(qū)內排污口排查整治工作的主體責任，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，開展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定排污口責任主體，建立責任主體清單。對于經溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等。生態(tài)環(huán)境部門負責提出排污口整治要求，水務、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、農業(yè)農村、交通運輸、工信、海洋發(fā)展等部門按職責指導排污口整治。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
(二)加快推進排查整治。
1.明確整治要求。整治工作應以主要流域、海域截污治污為重點。能夠立行立改的，要立即整改；對嚴重超標或是明顯影響水環(huán)境質量改善的排污口，應集中力量集中時間解決一批、整治一批。對確有困難，短期內難以完成排污口整治的，可合理設置過渡期，明確目標任務，整治完成一個、銷號一個。排污口整治可結合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農村環(huán)境綜合治理及流域(海域)環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
2.制定整治措施和實施方案。各地區(qū)應按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求明確入河排污口整治方向、完成時限等，最終形成“一口一策”整治清單及切實可行的實施整治方案，組織責任主體開展分類整治。經整治后保留的入河排污口均應實施登記，除村屯雨污混排口、小型自然溝渠類農田退水口等以外，其余入河排污口均須設立標識牌。
依法取締一批。對于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內設置排污口，由屬地政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。
清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上應予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內企業(yè)現(xiàn)有排污口應盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理。鼓勵集中分布、連片聚集的水產養(yǎng)殖散排口采取清理合并措施進行整治，統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的排污口。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。
規(guī)范整治一批。對于未按規(guī)定排放污水，包括未經處理污水直排，排污單位超標、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況；口門建設不規(guī)范，存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題；影響水生態(tài)環(huán)境質量，排污口所在水功能區(qū)和下游考核斷面未達到水質目標的，應采取整改規(guī)范措施進行整治。
各地區(qū)要按照《大連市人民政府辦公室關于印發(fā)大連市入海排污口整治工作方案的通知》(大政辦〔2021〕20號)要求，細化推進入海排污口整治。入海排污口標識牌設立應按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
3.建立逐級審核和銷號制度。市級生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌調度排污口整治工作，各地區(qū)按要求通過信息平臺定期上報排污口整治進展情況，對已完成整治任務的排污口要提交相關證明材料，并由監(jiān)管部門出具正式確認文件，經省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門審核確認后方可銷號。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要建立排污口整治銷號制度，最終形成需要保留的排污口清單。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
(三)嚴格規(guī)劃審批管理。
1.科學合理規(guī)劃布局。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，按照相關流域、海域水質管理目標及限制排污總量控制要求，明確排污口設置管控要求。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價時，要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
2.嚴格規(guī)范設置審批。嚴格按照國家要求，工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠新設、改設或者擴大入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制。對未達到水質目標的水功能區(qū)和考核斷面，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。除應由生態(tài)環(huán)境部相關流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責設置審核的排污口外，全市入河排污口設置審核嚴格按照大連市政務服務事項清單要求實施，實行與建設項目環(huán)境影響評價同級審核。對可能影響防洪、供水、安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審核，應征求有管理權限的水行政主管部門意見。
入海排污口的設置實行備案制，應按《遼寧省入海排污口備案管理規(guī)定(試行)》《大連市入海排污口備案和監(jiān)督管理細則(試行)》執(zhí)行。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
(四)健全監(jiān)督管理長效機制。
1.強化監(jiān)督管理。全市排污口經排查整治、設置審批，形成排污口動態(tài)臺賬，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。各地區(qū)根據排污口類型、責任主體及部門職責等，結合“一口一策”壓實各部門排污口監(jiān)督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水務、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、農業(yè)農村、交通運輸、工信、海洋發(fā)展等相關部門按職責分工負責排污口監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境部門應會同相關部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。生態(tài)環(huán)境部門組織開展監(jiān)督性監(jiān)測，對水生態(tài)環(huán)境質量較差的地方應適當加大監(jiān)測頻次。在確有必要的重點排污口建設自動監(jiān)控設施，包括視頻監(jiān)控、水量(液位)監(jiān)測、水質監(jiān)測等，實時了解掌握排污口污染排放狀況。
將河庫長制作為推動排污口監(jiān)督管理工作落實的重要抓手，各級河長應按要求強化日常河庫巡查，跟蹤督促排污口整治與監(jiān)管?？h、鄉(xiāng)、村三級河長要將畜禽養(yǎng)殖排口、水產養(yǎng)殖排口、農田退水口、農村污水處理設施排口、市政雨污混排口作為巡查工作重點，推動農業(yè)面源和城鄉(xiāng)面源污染治理，加大對城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排、借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
2.嚴格環(huán)境執(zhí)法。各級生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)排污口超標的，開展溯源分析，鎖定超標污染源。對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以查處；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴厲打擊。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
3.建設信息平臺。省、市入河入海排放口管理平臺已初步建成，各地區(qū)要依托現(xiàn)有平臺管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，動態(tài)更新排污口管理臺賬。推動排污口二維碼信息化管理，實現(xiàn)排污口“一口一碼”。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批、污染源在線監(jiān)控等信息平臺的數(shù)據共享，將排污許可證發(fā)放企業(yè)與排污口建立關聯(lián)關系，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，推動排污口違法排污的預報預警、精準管控和執(zhí)法聯(lián)動。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會)
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立健全“政府牽頭、行業(yè)主管、部門協(xié)作、權責清晰”的排污口監(jiān)督管理工作機制，市政府相關部門應加強政策協(xié)調和工作銜接，督促地方政府落實排污口監(jiān)督管理責任。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要研究制定具體工作落實方案和年度工作計劃，分解細化各項目標和任務，建立排查整治工程項目清單，督促相關責任主體落實整治責任，確保整改工作落實到位。
(二)加大資金投入。建立穩(wěn)定投入機制，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要將監(jiān)督管理工作經費納入同級財政預算予以保障，壓實治理責任，堅持問題導向，科學謀劃項目，做好項目前期工作，加大投入力度，積極爭取省以上專項資金支持，拓寬資金籌措渠道，完善政策，積極引導社會資本投入。
(三)嚴格考核問責。建立激勵問責機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入河庫長制年度考核中，確保按照時間節(jié)點完成各項工作目標。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，對工作開展不力的地區(qū)，視情采取約談、通報、預警、限批等手段，督促落實排污口監(jiān)督管理主體責任。
(四)強化科技支撐。積極開展支撐排污口溯源整治和監(jiān)督管理的科學技術研究，聘請相關領域專家和第三方服務機構，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術和裝備的研發(fā)服務，提高排污口精細化管理水平。
(五)加強信息公開和公眾參與。排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等渠道主動向社會公開排污口相關信息。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網站、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息，構建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護良好格局。
原標題：大連市人民政府辦公室關于印發(fā)大連市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案的通知
