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一、政策出臺的背景
習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào)，要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。
2017年5月，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局(以下簡稱“四部委”)發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》(財建〔2017〕238號)文件，在北方地區(qū)“2+26”城市開展清潔取暖試點工作。
2021年3月，四部委又發(fā)布了《關(guān)于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖實施方案的通知》財辦資環(huán)〔2021〕19號，進一步擴大了清潔取暖試點城市范圍。
2021年4月，在市委市政府的積極準備和不斷努力下，經(jīng)過四部委評選，我市順利入圍清潔取暖試點城市，享受每年3億元的中央補貼資金，三年累計9億元。
二、政策出臺的依據(jù)
四部委下發(fā)的《關(guān)于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖實施方案的通知》財辦資環(huán)〔2021〕19號。
三、政策出臺的目的
為貫徹落實中央、省關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔供暖體系，圓滿完成2023年清潔取暖試點項目確定的各項目標任務(wù)。
四、政策文件出臺后的意義
冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。《泰安市2023年冬季清潔取暖實施方案》的出臺，有助于優(yōu)化我市能源生產(chǎn)布局和消費結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善，進一步提升群眾獲得感幸福感。
五、政策文件的主要內(nèi)容
(一)工作目標。城區(qū)、縣城新增清潔取暖面積217萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造8.5288萬戶；城區(qū)、縣城完成建筑能效提升(包含公共建筑能效提升)43.56萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成農(nóng)房建筑能效提升1534戶。
(二)基本原則。堅持“以氣定改、以電定改”，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜可再生能源則可再生能源”的原則，科學(xué)制定多元化清潔取暖改造技術(shù)路線。堅持“先立后破”，實現(xiàn)新舊供暖方式無縫銜接；堅持“穩(wěn)住存量”，不斷健全清潔高效、運行穩(wěn)定、群眾滿意的清潔取暖體系，確保群眾安全溫暖過冬。堅持統(tǒng)籌推進，將清潔取暖與大氣污染防治有機結(jié)合，統(tǒng)籌能源開發(fā)利用、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、公共建筑能效提升等工作，一體推進清潔取暖建設(shè)。
(三)補貼標準。中央財政給予清潔取暖改造定額獎補，
獎補標準為每年3億元，市級財政共獎補4億元，其余資金由各縣(市、區(qū))、功能區(qū)籌措安排。
一是城區(qū)、縣城改造的市政集中供暖用戶，按規(guī)定繳納配套費和取暖費，計入任務(wù)但不享受清潔取暖補貼政策；集中供熱向農(nóng)村地區(qū)延伸的項目，按照最高6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔3000元/戶。
二是對農(nóng)村地區(qū)可再生能源區(qū)域集中供熱項目，按照最高83 元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔 25 元/平方米；對非可再生能源區(qū)域集中供熱項目，按照最高 67 元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔 20 元/平方米。
三是農(nóng)村地區(qū)分散式氣代煤、電代煤、太陽能供暖項目。
按照最高 6000 元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔 3000元/戶。氣代煤和電代煤用戶給予運行補貼，根據(jù)采暖季(11月至次年3月)實際用氣、用電情況，每戶每年最高補貼600 元，補貼時間暫定 3 年，運行補貼費用由縣級財政承擔。
四是既有建筑能效提升項目。對城區(qū)、縣城建筑和農(nóng)房能 效提升項目，分別按照最高 83 元/平方米(改造建筑面積)、6600 元/戶進行補貼，其中中央及市級財政分別承擔 25 元/平方米、2000 元/戶。
五是非營利性公益場所改造項目。資金由縣市區(qū)(功能區(qū))統(tǒng)籌解決，按照供暖面積 120 平方米折算 1 戶的標準計入任務(wù)。
(四)實施步驟。分制定方案、實施、驗收三個階段。8 月30日前完成改造任務(wù)，9月30日前完成竣工驗收，保障群眾采暖季正常用熱。
六、政策文件落實的具體措施
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格履行市清潔取暖建設(shè)推進工作專班及各縣市區(qū)(功能區(qū))主管部門工作職責，提高工程進度，嚴保工程質(zhì)量，保障群眾溫暖過冬。
(二)規(guī)范資金管理使用。資金管理使用嚴格按照《泰安市冬季清潔取暖示范項目建設(shè)專項資金管理辦法》(泰財建〔2022〕15號)執(zhí)行，各縣(市、區(qū))、功能區(qū)要加強對清潔取暖財政獎補資金使用的監(jiān)督管理。市審計局會同市財政局對項目資金使用開展跟蹤審計，確保資金使用不出問題。
(三)全力保障能源供應(yīng)。嚴格落實國家和省關(guān)于煤電油氣運保障工作的部署要求，全力做好清潔取暖用能保障。各級主管部門要督促相關(guān)城燃企業(yè)做好冬季取暖天然氣保供工作；供電公司要做好供暖季電力保障，對電網(wǎng)容量進行全面評估，確保改造規(guī)模與電力供應(yīng)能力相匹配。
(四)強化安全運行。各縣(市、區(qū))、功能區(qū)要持續(xù)抓好項目工程質(zhì)量和運行的安全監(jiān)管，制定完善應(yīng)急預(yù)案。
(五)嚴格督導(dǎo)考核。市委、市政府督查室將其列為重點督查事項，視情組織開展專項督導(dǎo)檢查。對推進落實不力，造成不良影響的，由工作專班組成調(diào)查組進行核實，提出問責處理建議，按照干部管理權(quán)限移交相應(yīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法予以處理。
(六)加大宣傳引導(dǎo)力度。通過多種渠道加強正面引導(dǎo)、做好安全宣傳，提高群眾知曉度和參與度。
七、政策文件工作要求
本《實施方案》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)列入2023年清潔取暖改造計劃，按照國家及省有關(guān)要求組織申報、建設(shè)、驗收，并經(jīng)市清潔取暖建設(shè)推進工作專班辦公室備案的項目。
原標題：關(guān)于《泰安市2023年冬季清潔取暖實施方案》的解讀
