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高源禹
2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，總結(jié)2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)。作為二十大之后的首個(gè)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，此次會(huì)議有什么新的安排？釋放出什么新的信號(hào)？對(duì)所有環(huán)保企業(yè)都具有重要意義。
“環(huán)保圈”注意到，2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議確定，今年要抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”。
1 整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，環(huán)保打假風(fēng)暴來襲
2023年的全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議，讓人等得花兒也謝了。往年的全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議，一般都是安排在1月份。如2022年是在1月7日，2021年是1月21日，2020年則是在1月12日至13日，基本都是在農(nóng)歷春節(jié)之前。而今年的全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議，則一直推遲到春節(jié)后，農(nóng)歷正月廿六日才正式召開。
會(huì)議首先對(duì)2022年進(jìn)行了總結(jié)，闡述了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的中國特色之一”。然后又指出了當(dāng)前生態(tài)環(huán)保工作的不足，并對(duì)2023年的生態(tài)環(huán)保工作做出了大致安排。2023年，主要有七大任務(wù)，分別是：積極推進(jìn)美麗中國建設(shè)實(shí)踐、是扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管、依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法，以及加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
這里面，有對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較利好的消息，比如會(huì)議明確表示，2023年要全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。也有聽起來似乎不那么“好”的消息，就是“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”。
在2023年的第六大任務(wù)“依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法”中，生態(tài)環(huán)境部要求——“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”。查了一下歷史記錄，“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境部第一次在全國生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議提出來，是一條新的要求。像“生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治”，已經(jīng)搞了好幾年了，并不新鮮，今年也只是“深化整治”，就是繼續(xù)進(jìn)行的意思。
而“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”，今年則是第一次開展，具體怎么個(gè)搞法？誰也不知道。但看看它所在的位置，是與中央生態(tài)環(huán)保督察、入河入海排污口排查整治、打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等放在一起的，其它幾項(xiàng)工作的力度，相信大家都有所耳聞。
這意味著，“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”可能力度會(huì)比較大，成為生態(tài)環(huán)境部2023年的重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)之一。對(duì)于以前曾經(jīng)有過弄虛作假行為的環(huán)保企業(yè)，今年可能需要小心了，因?yàn)檫@些行為將成為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。一旦被抓，被通報(bào)、被處罰也將是分分鐘的事情。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的打假風(fēng)暴，即將到來！
2 甘肅、江蘇、山東、貴州，各地紛紛開展環(huán)保機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)整治
事實(shí)上，早在生態(tài)環(huán)境部做出整體要求之前，地方就已經(jīng)率先開展行動(dòng)了。
2月7日，在甘肅天水，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，全面整治環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，天水市生態(tài)環(huán)境局組織召開了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治安排部署工作會(huì)議。
在山東淄博，2月15日，淄博市生態(tài)環(huán)境局沂源分局也召開了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)部署會(huì)。這一次，關(guān)注的重點(diǎn)則是環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題。
在江蘇南通，2月17日，南通市生態(tài)環(huán)境局公布了“2023年度首起環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假案件”，規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)市場，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。環(huán)保部門通過對(duì)南通某環(huán)?？萍脊鹃_展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其報(bào)告存在弄虛作假的嫌疑。隨后順騰摸瓜，發(fā)現(xiàn)了某市某污水處理企業(yè)涉嫌出具虛假檢測報(bào)告的事實(shí)。
不光是2月份，其實(shí)在更早之前，就有地方開始開展“整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”的行動(dòng)了。去年12月1日，貴州省銅仁市生態(tài)環(huán)境局德江分局召開第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，要求圍繞“堅(jiān)決遏制第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假”目標(biāo)，聚焦環(huán)評(píng)領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)域、自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題。
12月7日，陜西省商洛市也召開了第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，宣讀了《商洛市第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，安排部署了下一階段工作。
今年1月12日，在浙江海寧，執(zhí)法條線監(jiān)測業(yè)務(wù)專業(yè)人員會(huì)同監(jiān)測站組成專項(xiàng)行動(dòng)組，對(duì)海寧萬潤環(huán)境檢測有限公司進(jìn)行了專項(xiàng)第一輪檢查，共發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場采樣照片未規(guī)范留痕、交接記錄簽字不規(guī)范、部分水樣未規(guī)范添加固定劑等問題6個(gè)，并責(zé)令企業(yè)立即落實(shí)整改。
從上面這些消息可以看出，“整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”涉及范圍很大，西到甘肅，東到江蘇，北到山東，南到貴州，都有這一類行動(dòng)展開。而行動(dòng)聚焦的對(duì)象，主要?jiǎng)t包括環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)境監(jiān)測、設(shè)施驗(yàn)收、碳排放數(shù)據(jù)管理、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制等領(lǐng)域。這一次，2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議又明確提出“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題”。可以預(yù)見，未來類似的行動(dòng)只會(huì)越來越多，除了縣級(jí)層面、市級(jí)層面的，可能還會(huì)有省級(jí)，甚至國家級(jí)層面的行動(dòng)展開，打擊力度也將越來越大。
3 打擊劣幣，保護(hù)良幣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“運(yùn)營時(shí)代”
生態(tài)環(huán)境部為什么要全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題？因?yàn)檫@個(gè)問題已經(jīng)非常嚴(yán)重了。大家知道，過去十年，是生態(tài)環(huán)保工作的“大建設(shè)”時(shí)期，全國各地陸陸續(xù)續(xù)上馬了許多環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，基本完成了城市層面的污水、垃圾環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完成之后，接下來就是如何把它們用好、用足，保證環(huán)保設(shè)施的達(dá)標(biāo)排放，防止以前曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)保設(shè)施“曬太陽”等問題。
但事實(shí)上，這些已經(jīng)建成的環(huán)保設(shè)施還存在很多問題。比如，去年9月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳就公布了執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的20起“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”典型案例。
比如，在常州市某企業(yè)，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)水噴淋風(fēng)機(jī)上有大量的蜘蛛網(wǎng)。企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，自從今年6月份以來，該水噴淋設(shè)施就從未開啟使用過。在泰州市某企業(yè)，雖然配套建設(shè)了低溫等離子+UV光氧+活性炭吸附廢氣處理裝置，但打開活性炭箱卻發(fā)現(xiàn)，炭箱呈空置狀態(tài)，里面沒有活性炭。這一類案件被集中通報(bào)，說明隨著其他類型污染問題逐步改善，“不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施”這一類的問題已經(jīng)逐步凸顯了出來，成為當(dāng)下環(huán)保部門執(zhí)法中遇到比較多的問題。
正因?yàn)槿绱?，所以生態(tài)環(huán)境部才會(huì)提出要全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，將其作為執(zhí)法的重點(diǎn)。這其實(shí)也和現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢一致。最近幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一個(gè)明顯的變化，就是從“重建設(shè)”逐步轉(zhuǎn)向了“重運(yùn)營”。比如，2022年上半年，光大環(huán)境的運(yùn)營服務(wù)收益、建造服務(wù)收益及財(cái)務(wù)收入占總收益的比例分別為44%、43%及13%，運(yùn)營服務(wù)收益首次超過了建造服務(wù)收益。
北控水務(wù)的收入利潤結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，水務(wù)運(yùn)營板塊收入占比已增至61%。這些頭部環(huán)保企業(yè)一個(gè)共同的變化，就是“運(yùn)營類業(yè)績提升”，正在逐步趕超傳統(tǒng)的工程建設(shè)類業(yè)績。從這個(gè)角度講，生態(tài)環(huán)境部全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講也是一件好事，有利于凈化行業(yè)環(huán)境，打擊“劣幣”，保護(hù)“良幣”，為真正治理環(huán)境的企業(yè)營造良好生存空間。
未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將由“投資為王”的時(shí)代，逐步過渡到“運(yùn)營為王”的時(shí)代，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將由粗放式發(fā)展逐步過渡到精細(xì)化發(fā)展階段。
原標(biāo)題：第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，被生態(tài)環(huán)境部盯上了！
