根據(jù)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環(huán)固體〔2021〕114號)、《關于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕164號)要求，為統(tǒng)籌指導莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設，打造建設典范，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗莆田、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合莆田市實際，制定出臺了《莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》?，F(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、背景依據(jù)
 

　　“無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設目標的內(nèi)在要求，是提升城市精細化管理水平的有效載體。通過統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系建設，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，對于推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
 

　　2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，開展“11+5”試點建設，經(jīng)過兩年時間，“無廢城市”建設與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相融合、相促進，取得了顯著成效，形成了一大批可復制、可推廣的經(jīng)驗。例如，深圳市、徐州市、威海市以立法規(guī)范生活垃圾和工業(yè)固體廢物、危險廢物管理；光澤縣突出做好“無廢農(nóng)業(yè)”、“無廢農(nóng)村”、“無廢圣農(nóng)”三篇文章，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，推動無廢農(nóng)業(yè)與中國生態(tài)食品名城發(fā)展戰(zhàn)略、無廢農(nóng)村與鄉(xiāng)村振興、無廢圣農(nóng)與循環(huán)經(jīng)濟融合發(fā)展；三亞市以“無廢城市”建設為抓手，引領生態(tài)海岸、生態(tài)島嶼、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設；瑞金市創(chuàng)新旅游廢物回收機制，打造無廢紅色旅游生態(tài)區(qū)；重慶市、包頭市利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)等信息技術，探索解決再生資源交易納稅合規(guī)等問題。
 

　　2021年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，明確推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，系統(tǒng)提出“十四五”時期“無廢城市”建設的總體要求、主要任務、工作步驟、保障措施及指標體系。
 

　　2022年4月，莆田市入選“十四五”時期“無廢城市”建設名單。市委市政府高度重視，以習近平總書記治理木蘭溪的重要理念為指引，深入貫徹落實習近平總書記保護好湄洲島的重要囑托，按照國家、福建省關于“無廢城市”建設的部署要求，立足莆田市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實際，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，以固體廢物減量化、資源化、無害化為遵循，以制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系建設為支撐，編制本方案，統(tǒng)籌指導莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設。市生態(tài)環(huán)境局牽頭委托編制了《莆田市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
 

　　二、目標任務
 

　　立足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護實際，充分發(fā)揮“無廢城市”建設引領帶動作用，通過提升固體廢物治理體系和治理能力，持續(xù)推進固體廢物減量化、資源化和無害化，形成一批可復制可推廣的典型模式，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗莆田、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到98%，通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比達到100%，鞋服行業(yè)工業(yè)邊角料回收利用率達到100%；農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率分別達到85%和80%，環(huán)保型塑膠養(yǎng)殖魚排和塑膠浮球替代率達到100%，貝殼垃圾資源化利用量顯著提升；農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率提高至50%，建筑垃圾資源化利用率提升至20%以上；工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度下降至6.076kg/萬元，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收率達到100%，建設不少于260個“無廢城市細胞”。
 

　　三、范圍期限
 

　　本項目實施期限為“十四五”時期，即2021年至2025年，基準年為2020年。建設空間范圍為整個莆田市，包括仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島管委會、湄洲灣北岸管委會，陸域總面積4200平方公里，海域總面積1.1萬平方公里。
 

　　四、主要內(nèi)容
 

　　方案主要內(nèi)容包括城鄉(xiāng)發(fā)展概況、固體廢物管理現(xiàn)狀和問題、建設目標及指標體系、主要任務、保障措施和附件等6個部分。
 

　　（一）城鄉(xiāng)發(fā)展概況。包括莆田市區(qū)位概況、自然狀況、資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。
 

　　（二）固體廢物管理現(xiàn)狀和問題。重點從工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)廢棄物、生活和建筑垃圾、再生資源、危險廢物、醫(yī)療廢物和固體廢物信息化管理等七個方面分析目前各領域的管理現(xiàn)狀和存在的問題，并提出針對“無廢城市”建設面臨的主要挑戰(zhàn)。
 

　　（三）建設目標及指標體系。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記治理木蘭溪的重要理念和保護好湄洲島的重要囑托。通過“無廢城市”建設，進一步落實和推進莆田市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設工作，促進莆田市固體廢物綜合管理改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物的源頭減量、資源化利用和無害化處置，推進建設“城鄉(xiāng)環(huán)境治理一體化、固體廢物綜合管理一體化”體制機制創(chuàng)新試點，實現(xiàn)城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，并形成一整套可復制可推廣的城市廢物管理經(jīng)驗，向其它地區(qū)推廣。根據(jù)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》中“無廢城市”建設指標體系，構(gòu)建了莆田市“無廢城市”建設指標體系。
 

　　（四）主要任務。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進莆田城市發(fā)展與固體廢物綜合管理為目標，提出六大主要任務，包括加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)漁業(yè)廢棄物資源化利用；加強配套體系建設，推動垃圾分類全鏈條閉合管理；創(chuàng)新建設再生資源回收體系，做強再生資源回收產(chǎn)業(yè)；強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，切實防控環(huán)境風險；推進重點固廢智能監(jiān)管，打造智慧監(jiān)管體系；產(chǎn)業(yè)融合全民參與，形成多元共建“無廢城市”格局。
 

　　（五）保障措施。包括加強組織領導，落實目標責任制；強化技術研發(fā)，加強固廢處置利用技術研發(fā)力度；引導社會投融資，加大對“無廢城市”建設的金融支持力度；鼓勵公眾參與，強化信息公開。
 

　　（六）附件。主要包括三部分內(nèi)容，一是職責分工清單，根據(jù)主要任務，將所有“無廢城市”建設內(nèi)容細化為111項工作任務，并制定完成時限、責任單位和協(xié)同單位；二是制度、技術、市場和監(jiān)管體系建設任務清單，根據(jù)主要內(nèi)容，將所有“無廢城市”建設內(nèi)容中需要制定的制度、技術、市場和監(jiān)管內(nèi)容單獨匯總，并明確任務內(nèi)容、牽頭和參與部門、啟動和完成時間；三是工程項目清單，根據(jù)建設實際需求和已有項目基礎，重點建設資源化利用、無害化處置和危險廢物利用三大類項目共19項重點工程。
 

　　五、深度解讀、延伸解讀
 

　　莆田市聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、危廢、監(jiān)管、文化等六大領域，推動實現(xiàn)固體廢物源頭減量化、分類資源化、處置安全化、制度一體化、監(jiān)管精細化、治理社會化為建設目標。聚焦“無廢”湄洲島-以海島為單位整體推進“無廢”建設；“無廢”木蘭溪-以流域為單位整體推進“無廢”建設；統(tǒng)籌推進產(chǎn)城、城鄉(xiāng)和兩網(wǎng)融合等具體任務。
 

　　（一）提出并設計打造“無廢”湄洲島的建設任務
 

　　深入落實習近平總書記關于保護好湄洲島的重要囑托。以“無廢海島”建設為主體，以打造全國首個“無廢”5A級景區(qū)為目標，以全域“無廢旅游”為抓手，推進“無廢”湄洲島建設。編制《“無廢”湄洲島建設方案》，落實部門責任，統(tǒng)籌建設島上生活垃圾、餐廚垃圾、海漂垃圾、園林垃圾、大件垃圾等的收集、轉(zhuǎn)運和處理體系。將“無廢”湄洲島打造為全國“無廢海島”的建設樣板。
 

　　（二）提出并設計打造“無廢”木蘭溪的建設任務
 

　　深入落實習近平總書記關于治理木蘭溪的重要理念，以木蘭溪流域“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設為契機，以推進生態(tài)環(huán)境導向(EOD)開發(fā)項目為舉措，提出全國首個以全流域為單元推進“無廢城市”的建設內(nèi)容。在木蘭溪上游，優(yōu)先開展“無廢城市細胞”創(chuàng)建，逐步向中下游推廣；沿木蘭溪兩岸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，優(yōu)先開展廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物集中配送-回收處理體系試點、農(nóng)村生活垃圾分類，逐步向流域外鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣；在木蘭溪下游建設底泥、建筑垃圾、牡蠣殼等固廢的資源化利用項目。
 

　　（三）提出了三大融合發(fā)展并納入“無廢城市”建設任務
 

　　重點梳理12大產(chǎn)業(yè)集群的主要固廢類別，分析了固廢產(chǎn)生情況和“無廢城市”建設任務的相關關系。提出12大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城市整體功能品質(zhì)提升“產(chǎn)城融合”的協(xié)同推進理念；分析莆田市城市與農(nóng)村生活垃圾收集清運體系的管理基礎，提出推進城市與農(nóng)村生活垃圾收集清運體系“城鄉(xiāng)融合”的可行性和必要性，在指標設計中提高農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率的目標值，打造全國領先的城鄉(xiāng)垃圾一體化推進模式；分析莆田市垃圾分類收運體系與再生資源回收體系的管理基礎，重點設計了再生資源回收體系建設任務，提出在全國率先打造標準化、規(guī)范化的再生資源回收體系，并與垃圾分類收運體系深度融合，形成垃圾分類收運與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，使有價值的可回收物被“吃干榨凈”。