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近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號，以下簡稱《實施方案》)，部署安排進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系有關(guān)工作，為促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。
一、深刻認(rèn)識構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重要意義
綠色技術(shù)創(chuàng)新對實現(xiàn)發(fā)展方式從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級，從重數(shù)量轉(zhuǎn)向提質(zhì)量，具有積極意義，是綠色低碳發(fā)展的重要推動力，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化、實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要保障，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
黨中央、國務(wù)院高度重視綠色技術(shù)創(chuàng)新工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。為做好貫徹落實工作，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資﹝2019﹞689號)，錨定2022年提出了構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的主要目標(biāo)及相關(guān)政策舉措。在各有關(guān)部門、各地區(qū)共同努力下，各項工作取得積極成效：創(chuàng)新主體不斷擴大，創(chuàng)新活力得到激發(fā)；創(chuàng)新導(dǎo)向逐步聚焦，制度標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善；成果轉(zhuǎn)化取得實效，示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)；產(chǎn)權(quán)保護明顯優(yōu)化，創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化。
近年來，黨中央、國務(wù)院就加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、做好綠色技術(shù)創(chuàng)新工作作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進適用綠色技術(shù)研發(fā)和推廣。黨的二十大報告指出，“加快節(jié)能低碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，將“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”作為重點任務(wù)之一，要求鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化。
《實施方案》全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我國建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、構(gòu)建人與自然和諧共生現(xiàn)代化等目標(biāo)任務(wù)，明確了進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的工作安排，是未來三年全社會推進綠色技術(shù)創(chuàng)新的時間表、任務(wù)書、路線圖。
二、準(zhǔn)確領(lǐng)會《實施方案》的部署要求
《實施方案》錨定2025年提出了進一步構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的總體思路、主要目標(biāo)和工作原則，具有以下特點：
一是進一步突出市場主導(dǎo)作用。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，關(guān)鍵在于發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)作用。《實施方案》強化企業(yè)、科研院所等單位的創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建市場化的技術(shù)交易、認(rèn)證評價、中介服務(wù)體系，推動綠色技術(shù)與金融、產(chǎn)業(yè)對接，通過市場化機制促進人才、資本、技術(shù)、知識等各類要素向綠色領(lǐng)域有效集聚。
二是更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。綠色技術(shù)具有提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等正外部性，研發(fā)投入大、收益周期長，需要予以政策支持。《實施方案》強調(diào)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，健全綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大財稅金融等支持力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善創(chuàng)新平臺基地布局，通過優(yōu)化政策環(huán)境激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。
三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。綠色技術(shù)創(chuàng)新要聚焦發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，著力解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題。《實施方案》強調(diào)，圍繞重點領(lǐng)域、重點方向開展技術(shù)攻關(guān)，增加綠色技術(shù)供給，開展綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，強化創(chuàng)新各環(huán)節(jié)和要素的銜接，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四是以機制創(chuàng)新促進綠色技術(shù)創(chuàng)新。機制創(chuàng)新是綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要推動力?！秾嵤┓桨浮分攸c推進生態(tài)文明、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才考核評價等領(lǐng)域的機制創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新的機制障礙，促進各類創(chuàng)新主體活力進一步釋放。
三、貫徹落實《實施方案》部署的重點任務(wù)
《實施方案》提出了推進綠色技術(shù)創(chuàng)新9個方面共20項重點任務(wù)，并提出了具體的工作要求。
一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強方向引導(dǎo)。做好創(chuàng)新方向引導(dǎo)，是促進創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、避免低效無效創(chuàng)新的重要舉措?！秾嵤┓桨浮诽岢?，定期向行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等征集共性技術(shù)難點和技術(shù)需求，以能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約集約循環(huán)利用等領(lǐng)域為重點，強化“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制引導(dǎo)各類主體參與綠色技術(shù)創(chuàng)新。
二是壯大創(chuàng)新主體，促進創(chuàng)新協(xié)同。企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研院所等是綠色技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，既要增強自身創(chuàng)新實力，又要形成創(chuàng)新合力?！秾嵤┓桨浮访鞔_，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，遴選發(fā)布綠色低碳科技企業(yè)，優(yōu)化全國重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺基地布局，完善事業(yè)單位人員考核、激勵政策，提高科研人員綠色技術(shù)創(chuàng)新積極性。加大綠色技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)，強化綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體與中介機構(gòu)、金融資本等聯(lián)合形成“產(chǎn)學(xué)研金介”合作機制，形成推動綠色技術(shù)創(chuàng)新的合力。
三是完善創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。完善的機制設(shè)計是激發(fā)創(chuàng)新活力、促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的根本保證?！秾嵤┓桨浮诽岢觯晟凭G色技術(shù)交易機制，根據(jù)區(qū)域綠色技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢和應(yīng)用需求，布局建設(shè)若干國家綠色技術(shù)交易平臺。健全綠色技術(shù)推廣機制，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，建立目錄動態(tài)調(diào)整機制。推進首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點建設(shè)。完善綠色技術(shù)評價體系，支持高校、科研院所、檢驗檢測機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)等建立綠色技術(shù)驗證服務(wù)平臺，形成科學(xué)的綠色技術(shù)評價機制。
四是強化政策支持，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推進綠色技術(shù)創(chuàng)新需要有關(guān)政策提供支持保障，營造良好的環(huán)境?！秾嵤┓桨浮访鞔_，加大綠色金融支持，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險，引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及科技人員綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收入個人所得稅優(yōu)惠政策。強化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護。支持綠色技術(shù)“引進來”“走出去”，深化綠色技術(shù)國際交流合作等。
此外，《實施方案》還對抓好貫徹落實提出了具體要求。各地區(qū)要結(jié)合實際細(xì)化完善政策舉措，制定相關(guān)行動計劃或?qū)嵤┓桨福瑝簩嵐ぷ髫?zé)任，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成可復(fù)制可推廣的先進做法和典型經(jīng)驗，扎實有效推進。
總體看，《實施方案》全面系統(tǒng)提出了構(gòu)建市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的務(wù)實舉措，將進一步提升全社會綠色技術(shù)創(chuàng)新活力、促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，有利于推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，為加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅實保障和有力支撐。
(康艷兵 國家節(jié)能中心副主任)
原標(biāo)題：繪就綠色技術(shù)創(chuàng)新新藍(lán)圖 ——《關(guān)于進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》政策解讀之三
