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黎明
一、背景及依據(jù)
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)，按照“省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作，結(jié)合實際制定工作方案”要求，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，結(jié)合我省實際，制定了《遼寧省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，經(jīng)省政府同意印發(fā)實施。
省委、省政府高度重視入河入海排污口監(jiān)督管理，2019年以來我省按照《遼河流域綜合治理總體工作方案》(廳秘發(fā)〔2019〕18號)要求，組織開展“入河排污口治理”，實施排污口“一口一檔、一口一策”管理，分階段推進(jìn)入河排污口整治和規(guī)范化建設(shè)。同年，按照生態(tài)環(huán)境部環(huán)渤海入海排污口排查試點工作部署，完成渤海、黃海入海排污口排查。目前，全省正按照“查、測、溯、治”工作步驟，穩(wěn)步推進(jìn)入河入海排污口規(guī)范整治。
二、原則與目標(biāo)
《工作方案》提出水陸統(tǒng)籌、以水定岸，明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，突出重點、分步實施等工作原則，明確了目標(biāo)任務(wù)。
2022年底前，各市政府制定出臺實施方案，深入開展排污口排查核查，加快推進(jìn)規(guī)范整治，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
2023年底前，基本完成遼河、渾河、太子河、大小凌河、鴨綠江等流域面積50平方公里以上干流及一級支流入河排污口和沿渤海城市入海排污口整治。
2025年底前，基本完成全省流域河流、湖庫、海域排污口整治。結(jié)合我省實際，建立健全排污口監(jiān)督管理制度。
三、任務(wù)與保障
《工作方案》在充分借鑒吸收相關(guān)部門和地方經(jīng)驗、總結(jié)前期排查整治工作的基礎(chǔ)上，提出了四項重點任務(wù)：
一是深入開展溯源排查。各市政府承擔(dān)組織實施排污口排查整治工作的主體責(zé)任，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織開展深入排查核查，并按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。
二是加快推進(jìn)規(guī)范整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由各市政府制定整治實施方案，以截污治污為重點開展整治。
其中，“依法取締一批”即對于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置排污口，由屬地縣級以上人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。
“清理合并一批”即對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上應(yīng)予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。
“規(guī)范整治一批”即對于未按規(guī)定排放污水，包括未經(jīng)處理污水直排，排污單位超標(biāo)、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況；口門建設(shè)不規(guī)范，存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題；影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，排污口下游考核斷面未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)采取整改規(guī)范措施進(jìn)行整治。
三是嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。從科學(xué)合理規(guī)劃布局、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置審批等方面提出具體措施。
四是健全監(jiān)督管理長效機(jī)制。從強(qiáng)化監(jiān)督管理、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、建設(shè)信息平臺等方面提出具體措施。
為保障《工作方案》的順利實施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入，嚴(yán)格考核問責(zé)、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)信息公開和公眾參與等5個方面提出了明確要求。
四、名詞解釋
入河入海排污口：是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門。
“水污染的共性問題為污染在水里，根源在岸上，排污口是聯(lián)系水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點。”
五、地方特點
作為入河入海排污口排查整治先行先試地區(qū)，我省提前謀劃、大膽探索，相關(guān)工作任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)?！豆ぷ鞣桨浮纷⒁鈱⑽沂∨盼劭谂挪檎喂ぷ鬟M(jìn)展與國家相關(guān)要求相銜接，結(jié)合我省實際提出了到2022、2023、2025年底具體目標(biāo)任務(wù)；壓實屬地政府責(zé)任、細(xì)化部門職責(zé)分工，明確具體工作步驟和要求，強(qiáng)化河湖長制對于推動排污口監(jiān)督管理工作落實的重要作用，全面加強(qiáng)和規(guī)范排污口設(shè)置和管理工作。
文件解讀單位：遼寧省生態(tài)環(huán)境廳
解讀人：陶冶
解讀人辦公電話：62788757
原標(biāo)題：《遼寧省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》政策解讀
