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根據(jù)中央和浙江省關(guān)于“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”的相關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際制定了《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)管理辦法》。該辦法將于2023年1月1日起施行，將以工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)、以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以排污許可“一證式”管理為主線、以數(shù)字化改革為手段，開展總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。
1.本辦法適用范圍是什么？
以排污許可證為載體，集中體現(xiàn)杭州市行政區(qū)域內(nèi)污染物排放總量有變動(dòng)的工業(yè)固定污染源項(xiàng)目的主要污染物排放總量指標(biāo)、許可排放量的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域排放總量指標(biāo)與區(qū)域可替代總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化，充分挖掘發(fā)展空間，優(yōu)化營商環(huán)境。
2.試點(diǎn)改革的法律基礎(chǔ)是什么？
《排污許可管理?xiàng)l例》第十六條 排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更。
3.兩者怎樣實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)呢？
以往固定污染源總量控制要求一經(jīng)審批即固定登載在環(huán)評文本以及排污許可證中，但后期的工程治理、減排提升導(dǎo)致的總量減少部分均未體現(xiàn)在排污許可證中。通過本次改革試點(diǎn)，建立排放總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，綜合考慮總量控制變化的各類情形，規(guī)范排污許可證變動(dòng)模式。
4.那這些數(shù)據(jù)都會(huì)集中在排污許可證上體現(xiàn)了？
《辦法》施行后，排放總量指標(biāo)、排污權(quán)、許可排放量、碳減排碳中和等數(shù)據(jù)均可載入排污許可證，建立污染治理補(bǔ)助、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、有序用電、綠色信貸、“雙隨機(jī)”抽查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、環(huán)評質(zhì)量質(zhì)抽查、雙碳等八大聯(lián)動(dòng)運(yùn)用場景，提升“一證式”監(jiān)管精細(xì)化管理水平。
5.排污許可證如何變動(dòng)？
本辦法規(guī)范了排污許可證兩種變更模式。依法納入排污許可管理的工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目以及減排項(xiàng)目(含關(guān)停類、工程治理類)，排放總量指標(biāo)發(fā)生變化的，生態(tài)環(huán)境主管部門既可以依申請變更排污許可證，也可以根據(jù)職權(quán)對排污許可證直接進(jìn)行變更。
6.主動(dòng)申請變更、注銷排污許可證需要什么材料？
主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)生變化的，依法納入排污許可管理的工業(yè)類排污單位提交環(huán)評批復(fù)文件、減排復(fù)核材料或關(guān)停材料。
7.環(huán)境主管部門主動(dòng)變更排污許可證會(huì)影響持證單位的權(quán)利嗎？
本辦法規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門主動(dòng)變更或者注銷排污許可證的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
1.變更或注銷前應(yīng)提前5個(gè)工作日向排污單位進(jìn)行告知；
2.經(jīng)告知，排污單位未提出意見的，生態(tài)環(huán)境部門在全國排污許可信息平臺中進(jìn)行變更或者注銷，并上傳減排復(fù)核材料或關(guān)停材料以及相關(guān)變更程序材料。排污單位提出意見的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況作出決定；
3.對排污許可證進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明富余排污權(quán)情況；
4.生態(tài)環(huán)境主管部門變更或注銷排污許可證后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求在全國排污許可信息平臺中進(jìn)行公告。
8.這個(gè)《辦法》最大的創(chuàng)新點(diǎn)在哪呢？
最大的創(chuàng)新點(diǎn)在于提出構(gòu)建三大循環(huán)：
一是總量動(dòng)態(tài)循環(huán)：以區(qū)域總量的相對變化為基準(zhǔn)，探索總量削減方案“一對多”“多對一”等方式，優(yōu)化區(qū)域總量的“減法”和“加法”；
二是管理制度循環(huán)：以排污許可證為基準(zhǔn)，推動(dòng)構(gòu)建全過程式、全鏈條式監(jiān)管，各環(huán)節(jié)落實(shí)問題發(fā)現(xiàn)整改閉環(huán)預(yù)警、報(bào)警功能，嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管，建立健全排污許可“一證式”監(jiān)管體系；
三是服務(wù)企業(yè)循環(huán)：以總量削減為基準(zhǔn)，將減排項(xiàng)目統(tǒng)籌納入污染治理補(bǔ)助、有序用電、綠色信貸等應(yīng)用場景，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)減排得實(shí)惠；同時(shí)將管理制度循環(huán)過程中產(chǎn)生的各類預(yù)警、報(bào)警、提醒信息，及時(shí)推送給企業(yè)，主動(dòng)提醒企業(yè)及時(shí)整改。
9.《辦法》會(huì)讓企業(yè)在哪些方面受益呢？
服務(wù)企業(yè)我們是認(rèn)真的！
首先，排放總量指標(biāo)等數(shù)據(jù)登載在排污許可證上，實(shí)現(xiàn)了污染物排放減排量、排污權(quán)等市場權(quán)益性資源的確認(rèn)，后續(xù)，企業(yè)有望以排污許可證中載明的排污權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押；
其次，以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新探索建立總量削減替代、富余排污權(quán)的“一對多”“多對一”等多頭交易機(jī)制，充分用好總量減排量資源、實(shí)現(xiàn)總量減排量效益最大化，極大地激發(fā)排污單位參與減排治理的積極性；
此外，依托數(shù)字化改革優(yōu)勢，企業(yè)可以充分享受在線咨詢、溫馨提醒、預(yù)警告知等“7*24小時(shí)”貼心服務(wù)。（注：原文有刪改）
原標(biāo)題：9問9答！《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)管理辦法(試行)》解讀
