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山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于面向社會征求《山東省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號實施細則（試行）》（征求意見稿）意見建議的函
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步強化自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作，推動自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治和生態(tài)恢復(fù)取得實效，省生態(tài)環(huán)境廳研究起草了《山東省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號實施細則(試行)》(征求意見稿)，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議，請于2023年1月10日之前以書面形式反饋我廳。
聯(lián)系電話：0531—51798139 0531—51798154(傳真)
聯(lián)系郵箱：sthjtstc@shandong.cn
附件：《山東省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號實施細則(試行)》(征求意見稿)
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2022年12月10日
附件
山東省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號實施細則（試行）
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 背景和依據(jù)。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步強化自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作，推動國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治和生態(tài)恢復(fù)取得實效，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條 總體原則
(一)依法依規(guī)、實事求是。依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自然保護區(qū)設(shè)立時間和法規(guī)生效時間以及項目建設(shè)時間、所處功能分區(qū)、審批情況、生態(tài)影響等，實事求是對問題性質(zhì)進行認定。
(二)問題導(dǎo)向、分類整改。堅持問題導(dǎo)向，聚焦國家級自然保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源、工業(yè)、小水電、旅游等八類開發(fā)建設(shè)活動及其他人類活動，按問題類型制定退出、整治和開展生態(tài)修復(fù)等整改措施，明確整改銷號條件。
(三)差別處置、統(tǒng)籌推進。針對歷史遺留問題和新增問題實行差別化處置，妥善處理歷史遺留問題，嚴肅查處新增或規(guī)模擴大問題，切實整改違法違規(guī)問題，嚴禁“一刀切”，促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
(四)上下聯(lián)動、落實責(zé)任。推動落實地方政府和自然保護區(qū)管理機構(gòu)主體責(zé)任以及行業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，形成工作合力，切實推進整改銷號工作。
第三條 生態(tài)環(huán)境問題來源。國家級自然保護區(qū)問題主要來源于“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動及自然保護地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管工作，按照《自然保護地人類活動遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ 1156-2021)的人類活動分類體系進行分類并納入問題臺賬。
第四條 禁止以調(diào)代改。國家級自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)整涉及需要整改的問題時，不得“以調(diào)代處”“以調(diào)代罰”。
第五條 問題點位退出保護區(qū)。整改銷號條件中，退出是指相關(guān)開發(fā)項目和設(shè)施實現(xiàn)“兩斷三清”(即切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)后，視情通過依法限期拆除構(gòu)筑物、轉(zhuǎn)換用途等退出自然保護區(qū)。
第六條 生態(tài)修復(fù)標準。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當按照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》(GB/T 38360)、《退化草地修復(fù)技術(shù)規(guī)范》(GB/T 37067)、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》(TD/T 1070)、《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》(GB/T 41339)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范科學(xué)開展。
第二章 整改銷號條件
第七條 基本條件。國家級自然保護區(qū)問題整改銷號應(yīng)達到違法違規(guī)活動停止、處罰賠償執(zhí)行到位、整治恢復(fù)取得實效的基本條件。
第八條 礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)園等項目。已退出自然保護區(qū)且達到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號。
第九條 工業(yè)、能源、旅游、交通、養(yǎng)殖等開發(fā)類項目
(一)位于自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的項目以及位于自然保護區(qū)實驗區(qū)未批先建的項目，已退出自然保護區(qū)且達到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號。
(二)位于自然保護區(qū)實驗區(qū)且在自然保護區(qū)設(shè)立前依法依規(guī)批準的項目：
1.經(jīng)科學(xué)評估進行整改后仍會對生態(tài)環(huán)境存在明顯不利影響的項目，已退出自然保護區(qū)且達到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號；
2.經(jīng)科學(xué)評估認定對生態(tài)環(huán)境影響較小，整治后污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護區(qū)管理機構(gòu)和項目運營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號。
(三)位于自然保護區(qū)實驗區(qū)的違法違規(guī)審批或?qū)徟掷m(xù)不全或批建不符(審批手續(xù)包括但不限于立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、使用林地等，下同)的項目：
1.經(jīng)科學(xué)評估進行整改后仍會對生態(tài)環(huán)境存在明顯不利影響的項目，已退出自然保護區(qū)且達到相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、生態(tài)修復(fù)效果呈穩(wěn)定或趨好狀態(tài)的，可予以銷號；
2.對于工業(yè)開發(fā)和旅游開發(fā)項目，經(jīng)科學(xué)評估認定依法規(guī)范生產(chǎn)運營對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護區(qū)管理機構(gòu)和項目運營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號；
3.對于線性能源基礎(chǔ)設(shè)施(如輸變電線路、油氣輸送設(shè)施等)和涉及民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)科學(xué)評估認定維持現(xiàn)狀對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護區(qū)管理機構(gòu)和項目運營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號；
4.對于養(yǎng)殖開發(fā)項目和涉及民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)科學(xué)評估認定對生態(tài)環(huán)境影響較小，已依法依規(guī)糾正審批或完善手續(xù)或拆除違建部分，污染物排放未超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和自然保護區(qū)建設(shè)管理要求，且自然保護區(qū)管理機構(gòu)和項目運營者已制定長效監(jiān)督管理措施，可予以銷號。
第十條 其他人類活動。對于其他人類活動問題，應(yīng)綜合考慮自然保護區(qū)設(shè)立時間、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》生效時間以及人類活動所處功能分區(qū)、生態(tài)環(huán)境影響程度、項目審批情況等因素，參照上述整改銷號條件依法依規(guī)處理。
第三章 涉及范圍和功能分區(qū)調(diào)整問題的處置
第十一條 保護區(qū)設(shè)立前的開發(fā)建設(shè)項目。自然保護區(qū)設(shè)立前依法依規(guī)批準的開發(fā)建設(shè)項目，其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認定確實不具備自然保護區(qū)條件，已依法依規(guī)將相關(guān)區(qū)域調(diào)出自然保護區(qū)的，可予以銷號；其占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認定不具備相應(yīng)功能分區(qū)條件，已依法依規(guī)對相關(guān)區(qū)域進行功能分區(qū)調(diào)整，并符合相應(yīng)功能分區(qū)管理要求的，可予以銷號。
第十二條 未批先建、批建不符、違法違規(guī)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的開發(fā)建設(shè)項目。此類開發(fā)建設(shè)項目占用區(qū)域經(jīng)科學(xué)評估認定確實不具備自然保護區(qū)條件，相關(guān)項目拆除后會造成二次生態(tài)破壞、無法有效生態(tài)修復(fù)或者生態(tài)修復(fù)成本巨大，在行政處罰到位、依法追究相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任后，已依法依規(guī)將相關(guān)區(qū)域調(diào)出自然保護區(qū)的，可予以銷號。
第四章 不納入整改銷號問題臺賬的情形
第十三條 納入人類活動總臺賬，不納入整改銷號臺賬臺賬的情形。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和不破壞生態(tài)功能的前提下，下列情形納入人類活動總臺賬，不納入現(xiàn)階段整改銷號的問題臺賬，但不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、新增設(shè)施或改變用途。
(一)零星的原住民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模、符合相關(guān)法律法規(guī)和污染物排放標準前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖活動。
(二)因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查。
(三)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水文水資源監(jiān)測設(shè)施，經(jīng)依法批準進行的非破壞性科學(xué)研究觀測、標本采集活動。
(四)符合已批復(fù)的自然保護區(qū)總體規(guī)劃的非營利性管護基礎(chǔ)設(shè)施。
(五)因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護對象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準的重要生態(tài)修復(fù)工程。
(六)依法批準的廣播通信、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急搶險救援等設(shè)施。
(七)自然保護區(qū)設(shè)立前已存在的文物古跡、宗教活動場所，經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動。
(八)必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃及交通、防洪等法定專項規(guī)劃并依法審批的線性基礎(chǔ)設(shè)施(如輸變電線路、油氣輸送設(shè)施、鐵路等)、防洪設(shè)施(包括堤防、護岸、排水渠系等)和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護，以及依法批準的通組、通戶等農(nóng)村公路的新建和硬化項目。
(九)審批手續(xù)完備且對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較小的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工程項目。
(十)國防工程及相關(guān)設(shè)施。
第五章 銷號程序
第十四條 銷號申請。符合整改銷號條件的問題點位由自然保護區(qū)所在縣(市、區(qū))政府和管理機構(gòu)報上一級政府和生態(tài)環(huán)境部門提出銷號申請。
第十五條 銷號驗收。設(shè)區(qū)市政府和生態(tài)環(huán)境部門對縣(市、區(qū))上報的自然保護區(qū)銷號臺賬要嚴格審核把關(guān)，并對照銷號臺賬逐一進行現(xiàn)場驗收。驗收通過后，以自然保護區(qū)為單位形成市級銷號臺賬。
第十六條 銷號公示。對已通過市級驗收的問題，在設(shè)區(qū)市政府和生態(tài)環(huán)境部門官方網(wǎng)站或媒體上進行公示，接收社會監(jiān)督，公示期不少于15個工作日。
第十七條 意見反饋。公示期間，對銷號的問題點位接到群眾舉報或提出異議的，由設(shè)區(qū)市政府和生態(tài)環(huán)境部門組織專業(yè)人員核實，確實存在問題的，提出限期整改要求并督促整改。
第十八條 完成銷號。公示期沒有提出異議或經(jīng)核實不存在問題的，由各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門向省生態(tài)環(huán)境廳提交銷號材料，原則上每個月月底前集中上報。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)各市報送的銷號材料，組織專業(yè)人員采取實地查驗、隨機抽查和遙感監(jiān)測的方式，分期分批進行查驗，查驗沒有問題的，通過驗收，完成銷號。
第十九條 銷號公開。通過省級驗收后，由生態(tài)環(huán)境廳在官方網(wǎng)站進行信息公開。
第二十條 銷號備案。完成省級驗收和信息公開后，由生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)整理銷號備案材料。
第二十一條 上報總結(jié)。生態(tài)環(huán)境廳每年將銷號情況總結(jié)報告和問題臺賬上報生態(tài)環(huán)境部，總結(jié)報告包括整改銷號總體情況、存在的問題、工作建議等相關(guān)內(nèi)容。
第六章 組織實施
第二十二條 加強組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要嚴格把關(guān)，防止敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題。主動作為，督促有關(guān)地方和部門按時序進度抓緊整改，嚴禁平時不作為、急時“一刀切”。
第二十三條 科學(xué)規(guī)范整改。國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題要明確責(zé)任主體、目標任務(wù)、重點措施和完成時限，按相關(guān)程序報批后實施。生態(tài)恢復(fù)要遵循自然規(guī)律，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，扎實推進生態(tài)修復(fù)，杜絕形式主義。
第二十四條 強化日常監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促指導(dǎo)整改銷號責(zé)任主體，對國家級自然保護區(qū)內(nèi)所有生態(tài)環(huán)境問題實施臺賬管理。加強對不納入現(xiàn)階段整改銷號問題臺賬情形的監(jiān)督檢查，防止擴大規(guī)模、改變用途。加強對已銷號問題的日常監(jiān)管，防止“死灰復(fù)燃”。視情通報、約談?wù)倪t滯、“一刀切”、弄虛作假等問題，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任者，依法處理，或者按照有關(guān)機制規(guī)定移送相關(guān)機關(guān)、部門處理。
第七章 附則
第二十五條 本實施細則出臺前已經(jīng)銷號的問題，符合本實施細則要求的，原則上予以認可；不符合要求的，予以糾正。
第二十六條 生態(tài)環(huán)境廳組織開展已銷號問題復(fù)核，督促整改工作取得實效。
第二十七條 實施過程期間，國家、本省出臺新的標準規(guī)范或相關(guān)規(guī)定的，按新要求執(zhí)行。
第二十八條 本實施細則將根據(jù)自然保護地相關(guān)法律法規(guī)的制定修改變化情況適時進行修訂。
第二十九條 地方級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改銷號參照執(zhí)行。
第三十條 本實施規(guī)則由山東省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋。
第三十一條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。
