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一、出臺背景和編制過程
開展“無廢城市”建設(shè)，是黨中央作出的一項重大改革決策部署，是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動。為落實生態(tài)環(huán)境部、省政府的部署要求，市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門組織開展了《濟(jì)南市“無廢城市”建設(shè)實施方案(2022—2025年)》(以下簡稱《實施方案》)編制工作。編制過程中，編制組深入15個區(qū)縣(功能區(qū))實地調(diào)研，廣泛征求各級各有關(guān)部門意見建議，并邀請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心和山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院等單位專家進(jìn)行論證評審。依次經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會議審議并通過并印發(fā)實施。
二、建設(shè)目標(biāo)
《實施方案》提出了濟(jì)南市“無廢城市”建設(shè)2025年的近期目標(biāo)和2035年的遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)為：“到2025年，‘無廢城市’建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平和無害化處置能力顯著提升，固體廢物治理體系和治理能力進(jìn)一步強化，減污降碳協(xié)同增效作用初步顯現(xiàn)，‘無廢城市’制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系基本建立，‘無廢’理念得到廣泛認(rèn)同，‘無廢城市’主要指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗做法”。遠(yuǎn)期目標(biāo)為：“到2035年，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立完善的固體廢物精細(xì)化管理體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，‘無廢城市’理念深入人心。”
三、重點任務(wù)
《實施方案》圍繞工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物五大領(lǐng)域及制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，提出推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的八項重點任務(wù)。
一是差異化推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。加強總體設(shè)計，根據(jù)“無廢城市”建設(shè)各項任務(wù)，制定部門責(zé)任清單。推進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)“無廢”示范區(qū)建設(shè)，探索固體廢物治理新模式。完善空間差異化“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，區(qū)縣因地制宜推進(jìn)實施。
二是打造“無廢細(xì)胞”工程。以生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用為重點，建設(shè)“無廢”農(nóng)村，2025年年底前，建成1800個以生活垃圾分類為特色的村莊，建設(shè)50個以農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用為特色的村莊。開展“無廢工廠”、“無廢園區(qū)”建設(shè)，打造“無廢”工業(yè)，2025年年底前，建設(shè)20家以上“無廢工廠”；選擇基礎(chǔ)條件較好的2-3家省級及以上工業(yè)園區(qū)，開展“無廢園區(qū)”建設(shè)。開展服務(wù)業(yè)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，引導(dǎo)培育一批“無廢景區(qū)”“無廢商超”和“無廢酒店”，建設(shè)一批“無廢學(xué)校”“無廢機(jī)關(guān)”和“無廢社區(qū)”，共享共建“無廢”生活。
三是推動工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面推行清潔生產(chǎn)，推動實施重點行業(yè)、重點企業(yè)源頭減量。深入實施綠色制造，到2025年，創(chuàng)建省級及以上綠色工廠40家、綠色設(shè)計產(chǎn)品20種以上。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動工業(yè)固廢綜合利用。逐步擴(kuò)大一般工業(yè)固體廢物利用規(guī)模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。強化園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，到2025年，創(chuàng)建市級及以上綠色工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))15家以上；省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。
四是推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展，減少農(nóng)藥化肥使用量，到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，農(nóng)藥施用總量較2020年下降10%左右。提高秸稈和糞污綜合利用水平，探索“秸稈—畜禽糞污”綜合利用新模式，到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到98%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)，建立長效機(jī)制，到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)到95%左右。
五是踐行綠色生活方式。推進(jìn)生活垃圾源頭減量與分類。實施居民小區(qū)分類投放點的升級改造，探索常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。推動各類場所具備生活垃圾分類投放能力，做到“專桶專投”全覆蓋。健全再生資源回體系。推動快遞包裝綠色治理。加強垃圾轉(zhuǎn)運、垃圾處置、廚余垃圾資源化利用等利用處置設(shè)施建設(shè)。推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處理處置。
六是發(fā)展綠色低碳建筑。加強綠色建筑和裝配式建筑推廣應(yīng)用。推進(jìn)國家級、省級綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建工作。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比穩(wěn)定在100%，其中星級以上綠色建筑面積比例達(dá)到40%以上。做好建筑垃圾源頭減量、分類管理和資源化綜合利用，推廣使用建筑垃圾再生品。
七是強化監(jiān)管處置能力建設(shè)。優(yōu)化全市危險廢物收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施布局，研究推廣小微產(chǎn)廢單位危險廢物收集轉(zhuǎn)運新模式。提高危險廢物產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位的規(guī)范化管理水平。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置預(yù)案，強化涉疫醫(yī)療廢物收運過程環(huán)境管理和風(fēng)險防范，保障重大疫情等醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。強化危險廢物全過程信息化監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。
八是完善“四大體系”建設(shè)。通過加強制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系建設(shè)，提升綜合管理效能，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)市場主體活力，強化固廢監(jiān)管能力。
四、保障措施
《實施方案》明確了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化評估考核、落實資金保障、加大宣傳力度四項措施，為實現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)提供堅實保障。
原標(biāo)題：關(guān)于《濟(jì)南市“無廢城市”建設(shè)實施方案(2022—2025年)》的政策解讀
