一、制定背景
 

　　推進“無廢城市”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院在打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會關(guān)鍵階段作出的重大改革部署。2021年11月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，推進城市固體廢物精細化管理。“十四五”時期，推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。
 

　　2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕164號)，我市正式入圍國家“十四五”時期開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單。為推進“無廢城市”建設(shè)，促進城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，落實《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》(魯政字〔2022〕130號)等文件要求，結(jié)合我市實際，編制《濱州“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
 

　　二、出臺目的
 

　　“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。《實施方案》的編制，可為“十四五”時期濱州市固體廢物管理提供重要綱領(lǐng)性指導，對促進濱州市固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平，具有重要作用。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實施方案》由四部分組成，分別為總則、目標與指標、建設(shè)任務(wù)和保障措施，任務(wù)與指標體系設(shè)置是其關(guān)鍵要素。第一部分為總則。主要明確了指導思想、主要原則和建設(shè)范圍及時限。第二部分為目標和指標。目標要求到2025年，城市發(fā)展模式和人民生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，大宗固廢綜合利用水平穩(wěn)步提升，危險廢物處置能力趨于均衡，全市固體廢物治理體系和治理能力顯著提高，“無廢”理念得到廣泛認同，城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。到2025年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度降低至3.75噸/萬元，通過清潔生產(chǎn)審核評估企業(yè)占比保持100%，裝配式建筑占新建建筑的比例達到40%，綠色礦山建成率達到90%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提升至57%，生活垃圾回收利用率提升至35%，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率提升至100%。結(jié)合我市實際構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系，包括5個一級指標、17個二級指標和56個三級指標(其中包含25個必選指標+30個可選指標+1個特色指標)。第三部分為建設(shè)任務(wù)。主要明確了七項主要任務(wù)，一是強化頂層制度設(shè)計引領(lǐng)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略方針；二是加快工業(yè)低碳高質(zhì)發(fā)展，提高固體廢物資源化率；三是推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色生產(chǎn)，推動固廢物資回收利用；四是踐行綠色低碳生活方式，強化固體廢物管理手段；五是強化陸海統(tǒng)籌綜合防治，全面改善海洋生態(tài)環(huán)境；六是推進危廢三個能力建設(shè)，防范化解危廢環(huán)境風險；七是加大資金政策扶持力度，搭建產(chǎn)學研用創(chuàng)新平臺。第四部分為保障措施。主要圍繞加強組織領(lǐng)導、強化監(jiān)督考核、落實資金保障、強化宣傳引導4個方面提出要求，確保各項建設(shè)任務(wù)和工作指標高質(zhì)量完成。
 

　　四、特色亮點
 

　　《實施方案》首次以城市建設(shè)的思維將我市固體廢物管理工作按照工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)生活領(lǐng)域統(tǒng)籌考慮，分別從固體廢物的產(chǎn)生、收運、利用處置環(huán)節(jié)有針對性的提出建設(shè)目標，努力實現(xiàn)各領(lǐng)域固體廢物全生命周期精細化管理。同時方案提出加強各領(lǐng)域固體廢物管理信息化平臺建設(shè)與整合，力爭盡快實現(xiàn)我市固體廢物管理的“多規(guī)合一”與一體化管理平臺建設(shè)。
 

　　《實施方案》突出了系統(tǒng)解決赤泥源頭減量與綜合利用問題，針對我市存在已久的赤泥堆存量巨大的“頑疾”，提出特色指標“赤泥綜合利用率”。力爭到2025年，通過技術(shù)、政策、標準制定、財稅支持等措施多管齊下，赤泥綜合利用率提高到12%以上。
 

　　原標題：《濱州“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》政策解讀