湖南是危險廢物產生大省，2021年全省產生量為451.12萬噸，這些具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應性或感染性的固體廢物危險特性大、環(huán)境風險高，危險廢物的監(jiān)管能力和水平，直接關系到污染防治攻堅戰(zhàn)的成效，也關系到全省生態(tài)環(huán)境安全。
 

　　為進一步提升危險廢物監(jiān)管能力，近日，湖南在全國率先出臺了《湖南省危險廢物事中事后監(jiān)管工作實施方案(試行)》(簡稱《方案》)。本《方案》從起草到出臺歷時兩年多，嚴格落實國家和省委省政府相關工作要求，學習借鑒外省經驗做法，充分調研危險廢物監(jiān)管工作的重點、盲點、難點，以及企業(yè)反映的熱點、堵點、痛點問題，多次召開專家論證會、企業(yè)聽證會及座談會廣泛聽取行業(yè)專家、法律專家以及企業(yè)代表的意見，經過上百次修改完善。
 

　　《方案》是湖南持續(xù)強化“放管服”改革、依法推進危險廢物監(jiān)管的重要舉措，填補了危險廢物監(jiān)管的短板和漏洞，大大推進了全省危險廢物事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化進程，標志著危險廢物監(jiān)管實現(xiàn)“三個轉變”。
 

　　監(jiān)管職能從“重審批輕監(jiān)管”
 

　　向“優(yōu)審批強監(jiān)管”轉變
 

　　危險廢物管理審批事項多，包括危險廢物經營許可、跨省轉移審批等，以往的管理把大量的人力精力都花在事前審批上，事中事后監(jiān)管不被重視甚至流于形式，監(jiān)管不到位的問題突出，危險廢物非法排放、傾倒、處置問題一度呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。近年來，各級各部門加大打擊力度，查處了一批涉危險廢物的違法犯罪案件，遏制了高發(fā)態(tài)勢，但涉危險廢物的環(huán)境問題依然突出。
 

　　湖南大力推進危險廢物監(jiān)管職能轉變，出臺了《危險廢物“點對點”定向利用試點工作方案》《小微企業(yè)危險廢物收集試點工作方案》等系列制度文件，優(yōu)化審批管理。同時，大力強化危險廢物監(jiān)管，《方案》明確了全省危險廢物事中事后監(jiān)管的總體要求、監(jiān)管對象與范圍、監(jiān)管方式與內容，以及保障措施，將所有涉危險廢物的單位和其他生產經營者納入監(jiān)管對象，壓實企業(yè)、園區(qū)及各級生態(tài)環(huán)境部門職責，并厘清監(jiān)管事權，強化監(jiān)管考核，將各市州生態(tài)環(huán)境部門落實危險廢物事中事后監(jiān)管職責情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)績效考核、市州生態(tài)環(huán)境部門領導班子年度考核、省級生態(tài)環(huán)境保護督察、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估等考核督查范圍。同時，對發(fā)生危險廢物非法處置(含利用)、非法轉移等環(huán)境違法行為的單位、法人以及主要負責人，依法依規(guī)查處并將有關違法行為納入個人信用記錄，按照信用管理有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
 

　　監(jiān)管方式從“傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)管”
 

　　向“全程智能監(jiān)管”轉變
 

　　湖南涉危險廢物單位約2萬家，危險廢物產生、貯存、轉移、利用或處置各個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)環(huán)境違法問題，監(jiān)管任務重、難度大，依靠傳統(tǒng)的人工、手工、現(xiàn)場監(jiān)管方式，耗費大量人力、物力，也難以監(jiān)管到位。
 

　　《方案》要求依托大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網全面開展信息化監(jiān)管，涉危險廢物單位在省固廢管理平臺完成管理臺賬、申報登記、管理計劃備案及電子轉移聯(lián)單等日常工作，并通過2-3年時間，逐步實現(xiàn)電子標簽全覆蓋及遠程監(jiān)控管理，對危險廢物“從生到死”全生命周期，即從產生、貯存、轉移、利用、處置等進行全過程智能化監(jiān)管。同時，要求各級生態(tài)環(huán)境部門將線上線下監(jiān)管有機結合，現(xiàn)場監(jiān)管信息要全部納入省固廢管理平臺，全省危險廢物管理做到“一張網”“一張圖”。
 

　　監(jiān)管作風從“重管理輕服務”
 

　　向“強服務促發(fā)展”轉變
 

　　涉危險廢物單位是固體廢物污染防治的法定主體，同時也是市場經濟的主體。生態(tài)環(huán)境部門作為法定監(jiān)管部門，在以往的危險廢物監(jiān)管中僅僅把企業(yè)作為被管理對象，監(jiān)管內容主要是督促企業(yè)完成工作任務并對違法行為進行查案辦案，注重管理的“力度”，缺乏幫扶的“溫度”，對服務發(fā)展大局認識不足，主動服務企業(yè)不夠。企業(yè)大多也是被動接受監(jiān)管，依法主動履行主體責任的動力不足。
 

　　為了營造良好的法治環(huán)境，更好地服務企業(yè)高質量發(fā)展，在《方案》的編制過程中，堅持“嚴管”與“厚愛”、“服務”與“監(jiān)管”并重，主動走訪涉危險廢物單位并召開企業(yè)聽證會和座談會，傾聽對監(jiān)管工作的意見和訴求，提升主動服務能力?！斗桨浮穼ξｋU廢物事中事后監(jiān)管提出了明確的要求，依法規(guī)范涉危險廢物單位的生產經營活動，積極引導企業(yè)合法合規(guī)良性發(fā)展。同時，要求嚴厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)誠信守法、公平競爭，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。通過強化監(jiān)管，更好地達到服務企業(yè)高質量發(fā)展的目的。
 

　　《方案》實施過程中將加強評估工作，逐步實現(xiàn)危險廢物全過程、全流程、智能化監(jiān)管，確保監(jiān)管到位。
 

　　來源丨廳固體廢物與化學品處

       原標題：全國率先！湖南省危險廢物事中事后監(jiān)管方案出臺