湖南是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省，2021年全省產(chǎn)生量為451.12萬噸，這些具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或感染性的固體廢物危險(xiǎn)特性大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管能力和水平，直接關(guān)系到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效，也關(guān)系到全省生態(tài)環(huán)境安全。
 

　　為進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力，近日，湖南在全國率先出臺了《湖南省危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案(試行)》(簡稱《方案》)。本《方案》從起草到出臺歷時(shí)兩年多，嚴(yán)格落實(shí)國家和省委省政府相關(guān)工作要求，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法，充分調(diào)研危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作的重點(diǎn)、盲點(diǎn)、難點(diǎn)，以及企業(yè)反映的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，多次召開專家論證會、企業(yè)聽證會及座談會廣泛聽取行業(yè)專家、法律專家以及企業(yè)代表的意見，經(jīng)過上百次修改完善。
 

　　《方案》是湖南持續(xù)強(qiáng)化“放管服”改革、依法推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的重要舉措，填補(bǔ)了危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的短板和漏洞，大大推進(jìn)了全省危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程，標(biāo)志著危險(xiǎn)廢物監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
 

　　監(jiān)管職能從“重審批輕監(jiān)管”
 

　　向“優(yōu)審批強(qiáng)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變
 

　　危險(xiǎn)廢物管理審批事項(xiàng)多，包括危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、跨省轉(zhuǎn)移審批等，以往的管理把大量的人力精力都花在事前審批上，事中事后監(jiān)管不被重視甚至流于形式，監(jiān)管不到位的問題突出，危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒、處置問題一度呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。近年來，各級各部門加大打擊力度，查處了一批涉危險(xiǎn)廢物的違法犯罪案件，遏制了高發(fā)態(tài)勢，但涉危險(xiǎn)廢物的環(huán)境問題依然突出。
 

　　湖南大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，出臺了《危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)工作方案》《小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作方案》等系列制度文件，優(yōu)化審批管理。同時(shí)，大力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，《方案》明確了全省危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管的總體要求、監(jiān)管對象與范圍、監(jiān)管方式與內(nèi)容，以及保障措施，將所有涉危險(xiǎn)廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入監(jiān)管對象，壓實(shí)企業(yè)、園區(qū)及各級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，并厘清監(jiān)管事權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管考核，將各市州生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管職責(zé)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)績效考核、市州生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估等考核督查范圍。同時(shí)，對發(fā)生危險(xiǎn)廢物非法處置(含利用)、非法轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法行為的單位、法人以及主要負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)查處并將有關(guān)違法行為納入個(gè)人信用記錄，按照信用管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
 

　　監(jiān)管方式從“傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)管”
 

　　向“全程智能監(jiān)管”轉(zhuǎn)變
 

　　湖南涉危險(xiǎn)廢物單位約2萬家，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置各個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)環(huán)境違法問題，監(jiān)管任務(wù)重、難度大，依靠傳統(tǒng)的人工、手工、現(xiàn)場監(jiān)管方式，耗費(fèi)大量人力、物力，也難以監(jiān)管到位。
 

　　《方案》要求依托大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)全面開展信息化監(jiān)管，涉危險(xiǎn)廢物單位在省固廢管理平臺完成管理臺賬、申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案及電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單等日常工作，并通過2-3年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽全覆蓋及遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，對危險(xiǎn)廢物“從生到死”全生命周期，即從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等進(jìn)行全過程智能化監(jiān)管。同時(shí)，要求各級生態(tài)環(huán)境部門將線上線下監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)場監(jiān)管信息要全部納入省固廢管理平臺，全省危險(xiǎn)廢物管理做到“一張網(wǎng)”“一張圖”。
 

　　監(jiān)管作風(fēng)從“重管理輕服務(wù)”
 

　　向“強(qiáng)服務(wù)促發(fā)展”轉(zhuǎn)變
 

　　涉危險(xiǎn)廢物單位是固體廢物污染防治的法定主體，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)的主體。生態(tài)環(huán)境部門作為法定監(jiān)管部門，在以往的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中僅僅把企業(yè)作為被管理對象，監(jiān)管內(nèi)容主要是督促企業(yè)完成工作任務(wù)并對違法行為進(jìn)行查案辦案，注重管理的“力度”，缺乏幫扶的“溫度”，對服務(wù)發(fā)展大局認(rèn)識不足，主動服務(wù)企業(yè)不夠。企業(yè)大多也是被動接受監(jiān)管，依法主動履行主體責(zé)任的動力不足。
 

　　為了營造良好的法治環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在《方案》的編制過程中，堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛”、“服務(wù)”與“監(jiān)管”并重，主動走訪涉危險(xiǎn)廢物單位并召開企業(yè)聽證會和座談會，傾聽對監(jiān)管工作的意見和訴求，提升主動服務(wù)能力?！斗桨浮穼ξｋU(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管提出了明確的要求，依法規(guī)范涉危險(xiǎn)廢物單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)良性發(fā)展。同時(shí)，要求嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)誠信守法、公平競爭，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。通過強(qiáng)化監(jiān)管，更好地達(dá)到服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的。
 

　　《方案》實(shí)施過程中將加強(qiáng)評估工作，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程、全流程、智能化監(jiān)管，確保監(jiān)管到位。
 

　　來源丨廳固體廢物與化學(xué)品處

       原標(biāo)題：全國率先！湖南省危險(xiǎn)廢物事中事后監(jiān)管方案出臺