為做好我市“無廢城市”建設(shè)工作，市生態(tài)環(huán)境局組織編制完成了《德州市“無廢城市”建設(shè)實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有意見或建議，請于2022年11月25日前反饋至德州市生態(tài)環(huán)境局。
 

　　聯(lián)系電話：0534-5012866
 

　　電子郵箱：dzhbgftrk@dz.shandong.cn
 

　　德州市“無廢城市”建設(shè)實施方案（征求意見稿）

 

　　為全面推進我市“無廢城市”建設(shè)工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號)、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》(魯政字〔2022〕130號)等文件要求，結(jié)合我市“十四五”時期相關(guān)專項規(guī)劃及固體廢物污染防治工作實際，制定本方案。
 

　　一、總則
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，以固體廢物減量化、資源化、無害化為核心，積極推動固體廢物處理向規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化方向發(fā)展。將“無廢城市”建設(shè)與城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理相融合，持續(xù)優(yōu)化城市治理體系，全面提升城市精細(xì)化管理和生態(tài)保護治理能力，為建成京津南部、黃河中下游重要生態(tài)功能區(qū)的美麗新德州奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　(二)編制原則
 

　　堅持綠色發(fā)展，加強政府引導(dǎo)。將綠色發(fā)展理念貫穿于“無廢城市”建設(shè)的各項工作之中，加快推進城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。充分發(fā)揮好頂層設(shè)計引領(lǐng)和政府宏觀指導(dǎo)作用，高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進，建立起各級各部門共同參與、各項制度合力保障的固體廢物污染防治體系。加大財政資金的支持力度，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)社會資本和銀行信貸資金向綠色發(fā)展傾斜。
 

　　堅持系統(tǒng)謀劃，促進協(xié)同增效。將“無廢城市”建設(shè)作為由黨委、政府統(tǒng)籌組織的系統(tǒng)工程，厘清各相關(guān)部門和單位的固體廢物管理職能職責(zé)，凝聚共識，協(xié)同聯(lián)動，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理模式。以“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，與山東省經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護總體目標(biāo)相統(tǒng)一，與德州市“十四五”時期相關(guān)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域各類固體廢物的全流程管理要求，整體推進，補齊短板，發(fā)揮協(xié)同增效作用。
 

　　堅持問題導(dǎo)向，合理設(shè)定目標(biāo)。立足建成山東省“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”標(biāo)桿城市的建設(shè)任務(wù)，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效為目標(biāo)，識別各類固體廢物全生命周期過程的主要問題和成因，重點解決生活垃圾源頭分類效果不理想、建筑垃圾資源化利用水平低、再生資源回體系不完善、餐廚垃圾處置能力不足、固廢資源化利用方式低值單一等問題，加快補齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，制定符合德州市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、有針對性的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，形成具有德州特色的固體廢物綜合治理模式。
 

　　堅持理念先行，倡導(dǎo)公眾參與。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無廢城市”建設(shè)重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。加強宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，促進全民參與，形成“無廢城市”建設(shè)理念深入人心、全社會共同參與的良好氛圍。
 

　　(三)建設(shè)范圍及時限
 

　　我市開展“無廢城市”建設(shè)范圍為全市行政管轄區(qū)域，包括3區(qū)7縣2縣級市(即德城區(qū)、天衢新區(qū)、陵城區(qū)、禹城市、樂陵市、寧津縣、齊河縣、臨邑縣、平原縣、武城縣、夏津縣、慶云縣)。
 

　　建設(shè)年限：2022年至2025年。
 

　　二、目標(biāo)和指標(biāo)
 

　　(一)總體目標(biāo)
 

　　以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進的機遇，深入落實黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市固體廢物管理體制機制，健全“無廢城市”管理制度和技術(shù)體系，基本建成政府主導(dǎo)、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。到2025年，“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)任務(wù)基本完成，全市固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降，綜合利用水平和比例顯著提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補齊，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，危險廢物全過程安全管控，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，生活垃圾分類制度基本落實到位，建筑垃圾、污泥等綜合利用水平逐步提升。
 

　　(二)建設(shè)指標(biāo)
 

　　到2025年底，德城區(qū)、寧津縣、齊河縣實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣(市、區(qū))至少有1個街道和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范片區(qū)，中心城區(qū)實施農(nóng)村生活垃圾分類收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到60%，生活垃圾回收利用率提升至35%。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)定在0.78噸/萬元，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)定在0.017噸/萬元，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到100%。新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達(dá)到100%，新開工裝配式建筑占新開工民用建筑比例提升至40%，建筑垃圾資源化利用率提升至50%。秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到92%，化肥、農(nóng)藥畝均施用量持續(xù)下降。
 

　　(三)指標(biāo)體系
 

　　根據(jù)《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(2021年版)》要求，綜合分析德州市固體廢物處理處置現(xiàn)狀和管理體系建設(shè)面臨的主要問題，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件，本實施方案提出了25項必選指標(biāo)和25項其他指標(biāo)。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)搶抓機遇謀發(fā)展，擘畫“無廢德州”頂層設(shè)計
 

　　1.多戰(zhàn)略協(xié)同推進，多規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
 

　　緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面梳理涉及“無廢城市”建設(shè)的相關(guān)任務(wù)要求及措施，將“無廢城市”建設(shè)與城市溫室氣體減排、生態(tài)環(huán)境保護、提升城市綜合管理水平、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作協(xié)同推進。加強各類專項規(guī)劃與“無廢城市”建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的銜接，整合各類規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，確保協(xié)調(diào)一致、同頻共振、齊頭并進。
 

　　2.各區(qū)域協(xié)同治理，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動
 

　　借鑒樂陵市、齊河縣、武城縣生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理改革成果，探索優(yōu)化區(qū)域固體廢物利用處置協(xié)同治理機制，以市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、相關(guān)部門單位、各級黨委政府為主體，形成協(xié)同治理工作機制，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、任務(wù)分解、解決問題、督導(dǎo)考核的閉環(huán)管理模式。明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、運行順暢、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和綜合管理體制。統(tǒng)一市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑和方法，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，整合優(yōu)化集成一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和建筑垃圾五大類固體廢物信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)層面數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立系統(tǒng)化、精細(xì)化、長效化的固體廢物產(chǎn)生與綜合利用統(tǒng)計體系，提升管理、決策綜合能力。
 

　　(二)發(fā)展綠色低碳工業(yè)，減少源頭產(chǎn)生工業(yè)固廢
 

　　1.推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　落實“雙碳”目標(biāo)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定《德州市碳達(dá)峰工作方案》，根據(jù)國家和省“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo)，建立完善精準(zhǔn)的企業(yè)分類綜合評價體系，重點加快冶煉、化工、紡織、造紙及家具產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型、新材料產(chǎn)業(yè)向研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)型、食品加工產(chǎn)業(yè)向?qū)＞厣罴庸まD(zhuǎn)型。推動淘汰涉固體廢物產(chǎn)生的落后產(chǎn)能和落后工藝，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，探索原料減量化與廢物減量化途徑。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計，選擇綠色材料，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，到2025年創(chuàng)建國家級綠色工廠20家。以樂陵市、慶云縣為重點區(qū)域，建設(shè)集約高效的生產(chǎn)空間，推進綠色化工、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，打造綠色能源循環(huán)基地。將綠色制造納入專項資金重點支持范圍，對創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，實施綠色改造項目給予資金支持。拓展完善綠色產(chǎn)品政府采購、綠色信貸支持政策。
 

　　拓寬循環(huán)維度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)的“三循環(huán)”體系，推廣成熟的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進廢物交換利用，積極推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)及國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，到2025年德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，山東齊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
 

　　2.推動工業(yè)固廢源頭減量
 

　　嚴(yán)格“兩高”項目準(zhǔn)入。充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單編制及落地實施等方面作用，推動產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地，堅決壓減過剩產(chǎn)能，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度。到2025年，鋼鐵行業(yè)限制類裝備全部退出，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度保持在0.78噸/萬元以下，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度保持在0.017噸/萬元以下。
 

　　深入推行清潔生產(chǎn)。不斷加強項目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計階段清潔生產(chǎn)，新、改、擴建項目進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)分析論證原輔材料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運輸方式以及污染物產(chǎn)生與處置等，對使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進行說明，相關(guān)情況作為環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。加快探索能源、鋼鐵、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，依法推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點行業(yè)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，發(fā)揮清潔生產(chǎn)在固體廢物源頭減量和減污降碳的促進作用。
 

　　3.提升工業(yè)固廢資源利用
 

　　加強創(chuàng)新能力建設(shè)。針對冶煉廢渣、粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物面臨的產(chǎn)生量大、利用手段低值單一的問題，以及產(chǎn)業(yè)鏈的難點和堵點，支持產(chǎn)廢企業(yè)和固體廢物資源化利用企業(yè)技術(shù)改造升級和技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)廢企業(yè)和固廢利用企業(yè)的耦合聯(lián)動，推進工業(yè)固體廢物高值利用以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)和支持各縣(市、區(qū))因地制宜探索工業(yè)固體廢物資源利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同的工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展新模式。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展“產(chǎn)學(xué)研”平臺建設(shè)，強化協(xié)同創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備開展聯(lián)合科技攻關(guān)，解決制約清潔生產(chǎn)和工業(yè)固體廢物綜合利用關(guān)鍵瓶頸技術(shù)。
 

　　提高綜合利用水平。以冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏為重點，推動工業(yè)固體廢物綜合利用向規(guī)?；?、高值化、低碳化轉(zhuǎn)變，到2025年實現(xiàn)貯存處置總量趨零增長。推進鐵合金渣、鋼渣等冶煉廢渣產(chǎn)排企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)開展工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用評價，提高工業(yè)固廢在企業(yè)內(nèi)部的資源利用率。提高冶煉廢渣在水泥、混凝土及制品、新型墻體材料等領(lǐng)域的摻配量，擴大固廢資源化產(chǎn)品在建材行業(yè)的利用。鼓勵冶煉廢渣無害化處置后用于路基材料和采礦井下充填材料，拓展利用途徑。進一步擴大粉煤灰在建材行業(yè)的綜合利用，重點拓展在高性能混凝土、新型輕質(zhì)墻板和墻體、裝配式建筑部品部件等新型建材領(lǐng)域的應(yīng)用。
 

　　加快示范企業(yè)培育。在煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢物綜合利用重點領(lǐng)域，培育一批具有較強上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、擁有核心技術(shù)且市場占有率較高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開展工業(yè)固體廢物綠色、高效、規(guī)?；C合利用示范項目建設(shè)，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。積極引導(dǎo)和鼓勵建材企業(yè)向裝配式建材發(fā)展，以創(chuàng)新能力建設(shè)為抓手，不斷增加裝配式建材工業(yè)固體廢物利用比例，最大限度降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)核心競爭力。
 

　　(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)固廢回收利用
 

　　1.促進畜禽糞污高效利用
 

　　提升資源化利用水平。合理優(yōu)化糞污處理利用模式，立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢、科學(xué)合理選擇畜禽糞污資源化利用技術(shù)模式，積極探索多樣化糞肥還田利用、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展路徑，加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式，以樂陵市、禹城市開展國家級綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點為依托，逐步推進畜牧大縣發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)種養(yǎng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、糞肥訂單等方式，按照養(yǎng)殖規(guī)模配套土地，為糞肥就地就近利用提供保障。到2025年，確保畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。
 

　　2.規(guī)范農(nóng)膜使用回收處置
 

　　科學(xué)使用農(nóng)膜。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體帶頭示范，科學(xué)推進強度高、耐候期長、易回收的加厚高強度地膜應(yīng)用，在適宜作物上有序推廣全生物降解地膜。開展地膜覆蓋適宜性評價，推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，通過抗旱品種選育、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，提高地膜使用效率，降低使用強度，提高科學(xué)使用水平，強化地膜源頭減量。
 

　　規(guī)范清理回收。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜全回收利用試點，采用以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等方式構(gòu)建多元化回收機制，建立農(nóng)膜使用回收管理臺賬，不斷完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系。農(nóng)膜使用量較大的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，因地制宜設(shè)立臨時廢舊農(nóng)膜儲存場所，方便農(nóng)膜回收。到2025年基本建成覆蓋全市的農(nóng)用薄膜回收貯存網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)膜回收率達(dá)到92%。
 

　　3.完善秸稈收儲利用體系
 

　　推進秸稈綜合利用。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用，不斷提升秸稈綜合利用水平。重點抓好秸稈機械化還田技術(shù)，鼓勵使用秸稈收割粉碎一體化、旋耕埋茬等機械化還田農(nóng)機，落實農(nóng)機補貼政策。提升秸稈綜合利用的社會化、組織化服務(wù)水平，培育一批與當(dāng)?shù)亟斩捹Y源量和需求量相匹配的的主體隊伍，引進龍頭型、骨干型企業(yè)，進一步推動形成良性循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互利雙贏。
 

　　健全秸稈收儲運體系。依托秸稈綜合利用政策，加大對秸稈收儲運環(huán)節(jié)的補助力度，按照秸稈就近就地利用原則，建立起農(nóng)民廣泛參與、市場化運作的收儲運體系。
 

　　推廣高值化利用技術(shù)。優(yōu)化飼料化、燃料化、基料化、原料化等秸稈利用模式，因地制宜設(shè)計秸稈高值化利用技術(shù)路線，推廣全株秸稈菌酶聯(lián)用發(fā)酵技術(shù)、秸稈成型飼料調(diào)制配方和加工技術(shù)、秸稈飼料發(fā)酵技術(shù)、秸稈食用菌生產(chǎn)技術(shù)、秸稈新型燃料化技術(shù)等秸稈綜合利用技術(shù)應(yīng)用。
 

　　4.推進化肥農(nóng)藥雙減增效
 

　　推進化肥農(nóng)藥雙減增效。全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯體系。圍繞“減肥增效”，全面推行測土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥。大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料。圍繞“控藥減害”，全面實行“一物一碼”全程可追溯，推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)藥施用量負(fù)增長。推廣水肥一體化、機械深施、種肥同播等施肥技術(shù)。推廣健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，推廣植保無人機等先進施藥機械。大力扶持社會化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2025年單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降10%，單位耕地面積化肥使用量下降6%。
 

　　集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)和有機肥替代化肥技術(shù)。實施有機肥增施替代化肥工程。提升有機肥規(guī)?；a(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會力量興辦有機肥企業(yè)。以平原縣作為試點縣，推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣建設(shè)，實施果菜茶有機肥替代化肥示范項目。
 

　　5.探索農(nóng)藥包裝廢物收處
 

　　明確農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任，嚴(yán)格落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，依法加強全市農(nóng)藥經(jīng)營許可管理，農(nóng)藥經(jīng)營門店配備設(shè)立農(nóng)藥包裝物回收箱，不得拒收確屬其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物，設(shè)立相應(yīng)工作臺賬。督導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營單位依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收責(zé)任和義務(wù)。健全完善回收處理激勵引導(dǎo)機制，逐步建立“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構(gòu)處置、市場主體承擔(dān)、公共財政補充”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，采取適當(dāng)補貼、物物置換等方式開展回收處理工作，合理布設(shè)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)，實行獎補結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民主動回收，構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置體系。
 

　　(四)踐行綠色生活方式，推動固廢源頭減量分類
 

　　1.推動生活垃圾分類回收
 

　　倡導(dǎo)綠色生活消費方式。開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)，以政府機關(guān)、中心村、學(xué)校、飯店、賓館、商場、醫(yī)院、快遞網(wǎng)點等為重點，大力倡導(dǎo)“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。加強宣傳教育，發(fā)揮非政府組織和公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)消費者在衣食住行方面踐行勤儉節(jié)約的消費觀和生活方式。
 

　　編制生活垃圾分類專項規(guī)劃。編制《德州市生活垃圾分類專項規(guī)劃》，開展垃圾收運與處理模式現(xiàn)狀調(diào)研，以及垃圾處理設(shè)施、餐廚垃圾處理設(shè)施、可回收物、有害垃圾處理相關(guān)企業(yè)的摸底調(diào)查，準(zhǔn)確分析短板、弱項，合理設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，分階段、分區(qū)域、分類別推進分類收運制度，逐步提高生活垃圾的資源化利用比例。
 

　　建設(shè)生活垃圾分類收集體系。實施《德州市生活垃圾分類管理條例》，全面啟動全市生活垃圾分類收集工作。建立起“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的生活垃圾分類和資源化利用制度，推動全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。完善垃圾分類標(biāo)識體系，推行收運智能監(jiān)控，健全垃圾分類獎勵制度。到2025年，德城區(qū)、齊河縣、寧津縣實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他縣(市、區(qū))至少有1個街道和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范片區(qū)。全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，5個以上縣(市、區(qū))建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范縣。
 

　　深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。以縣級為單位進行統(tǒng)一實施，強化環(huán)衛(wèi)公司日常監(jiān)管，進一步鞏固完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。完善農(nóng)村生活垃圾前端投放設(shè)施，積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。
 

　　嚴(yán)格控制塑料污染。加強塑料污染全鏈條防治，積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，建立生產(chǎn)、流通、消費、回收處置等各環(huán)節(jié)的管理制度。持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品，以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。探索制定《德州市塑料污染治理實施方案》，明確各級政府的管理責(zé)任和部門分工，強調(diào)工作的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，強化日常監(jiān)管和專項檢查。
 

　　推行快遞行業(yè)綠色包裝。推進德州市快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，推動綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心建設(shè)。引導(dǎo)全市郵政、快遞企業(yè)逐步減少使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶。引導(dǎo)行業(yè)不斷提高電子運單使用率，提升可循環(huán)使用包裝和集裝器具的應(yīng)用比例。鼓勵全市郵政、快遞企業(yè)推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠帶紙箱，通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。到2025年，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制，快遞綠色包裝使用率達(dá)到90%。
 

　　2.提升餐廚垃圾處置能力
 

　　完善餐廚垃圾收集、運輸、處置體系，對餐廚垃圾實行產(chǎn)生量登記制度，并采取定時、定點的收集方式，實現(xiàn)收運處理體系全覆蓋。加強對餐廚垃圾產(chǎn)生單位及“收、運、處”單位的全過程監(jiān)督管理，餐廚垃圾應(yīng)單獨存放、收集、運輸，收運過程不得混入有害垃圾和其他垃圾。推進禹城市、樂陵市餐廚垃圾處理中心建設(shè)，其他縣(市、區(qū))穩(wěn)步提升餐廚垃圾處理能力。
 

　　3.規(guī)范市政污泥處置利用
 

　　新建污水處理設(shè)施應(yīng)同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時滿足污泥存量和增量處理需求。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。除焚燒處理方式外，嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。
 

　　4.健全再生資源回用體系
 

　　逐步構(gòu)建兩網(wǎng)融合模式，推進再生資源回收體系與生活垃圾回收體系建立健全，突破兩個網(wǎng)絡(luò)有效協(xié)同發(fā)展不配套的短板，實現(xiàn)再生資源隨生活垃圾分類回收、運輸、綜合利用及處置的全過程體系構(gòu)建。完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪胎等廢舊物資回收體系，生產(chǎn)性廢舊金屬形成“集中回收-加工-再生”循環(huán)鏈條。推行廢舊家電等生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”應(yīng)用平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綜合利用技術(shù)，不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平。在社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理。合理布局建設(shè)全域覆蓋的可回收物回收點位，各縣(市、區(qū))按照實際需求建設(shè)可回收物分揀中心。到2025年，城區(qū)90%以上的居住小區(qū)和企事業(yè)單位設(shè)立規(guī)范的回收站點，社區(qū)回收站點控制在600~800個；轉(zhuǎn)運站點控制在20~40個；再生資源主要品種回收率達(dá)到80%。
 

　　5.加強建筑垃圾綜合利用
 

　　合理收集利用處置。制定《德州市建筑垃圾管理辦法》，遵循“源頭減量，資源利用，最終消納”的基本原則，打造“拆遷垃圾資源化、工程渣土市場化、裝修垃圾屬地化”等多方式并行的收運處理體系。采用排放核準(zhǔn)、運輸和消納備案、電子聯(lián)單等新的管理手段，實現(xiàn)全鏈條跟蹤建筑廢棄物處置信息，杜絕偷排亂倒、非法處置等現(xiàn)象。積極推進各縣(市、區(qū))建筑垃圾消納場建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)范建筑垃圾資源化利用。
 

　　加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣力度。深化工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾資源化利用，推行建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，以國有投融資項目為重點，推廣建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。
 

　　發(fā)展裝配式建筑。新供應(yīng)建設(shè)用地按比例建設(shè)裝配式建筑，政府投資或者以政府投資為主的建筑工程全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2025年，推進裝配式建筑在新建建筑中的應(yīng)用，全市新開工裝配式建筑占新開工民用建筑比例達(dá)到40%。
 

　　發(fā)展綠色建筑。鼓勵全市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，推動綠色建筑規(guī)?；?、集約化發(fā)展。支持具備條件的縣(市、區(qū))整合政策資源，打造具有引領(lǐng)作用的綠色城市示范。結(jié)合舊城區(qū)升級改造和既有建筑節(jié)能改造等專項工作，對既有建筑實施綠色改造，提高建筑綠色品質(zhì)，創(chuàng)建一批既有建筑綠色改造示范工程。到2025年，總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑(3層以下居住建筑除外)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，均執(zhí)行國家和省規(guī)定的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　(五)強化危險廢物管控，牢守環(huán)境污染風(fēng)險底線
 

　　1.提升危險廢物處置能力
 

　　對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，全面摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。加強廢鹽利用處置能力建設(shè)。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，推動危險廢物處置能力進一步優(yōu)化提升。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵化工企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施，鼓勵化工園區(qū)等配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵危險廢物在轄區(qū)內(nèi)自行處置。
 

　　2.強化危險廢物全程監(jiān)管
 

　　依托德州市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，完善危險廢物全流程監(jiān)管模塊，強化危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全生命周期各環(huán)節(jié)的全程跟蹤和信息追溯。
 

　　開展涉化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、毛皮鞣制加工等重點行業(yè)，醫(yī)療廢物、廢棄危險化學(xué)品、廢礦物油、廢酸、廢堿、廢鹽、精(蒸)餾殘渣、化工廢液等重點危廢類型，各類化工園區(qū)和化工監(jiān)控點等重點區(qū)域的專項檢查，排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患，統(tǒng)籌構(gòu)建形成“種類齊全、能力相當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡”的危險廢物處置體系。
 

　　對企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量、申報量、轉(zhuǎn)移量、處置量不相符，處置去向不明等行為深挖徹查，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置危險廢物等環(huán)境違法行為。
 

　　3.規(guī)范醫(yī)療廢物收集處置
 

　　加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋。加強醫(yī)療廢物源頭管理，規(guī)范未被污染的輸液瓶(袋)等醫(yī)療機構(gòu)可回收物的回收利用。依托全省醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互通共享，推進醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。加快推動德州市醫(yī)療廢物處置中心擴能和提標(biāo)改造，保障穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設(shè)施，協(xié)同處置固體廢物的水泥窯以及其他協(xié)同處置設(shè)施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　成立“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。針對全市固體廢物現(xiàn)狀，成立工業(yè)固體廢物綜合利用、農(nóng)業(yè)源廢棄物全量化利用、生活源固體廢物資源化利用、建筑垃圾綜合利用、危險廢物全過程安全管控、宣傳教育、考核監(jiān)督7個工作專班，由市委組織部、宣傳部，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭推進各領(lǐng)域的重點任務(wù)，形成“1+7+N”(1個“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，7個工作專班，N個配合單位)的工作機制。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作專班的統(tǒng)籌協(xié)同作用，全面貫徹落實“無廢城市”建設(shè)的工作部署，協(xié)調(diào)解決“無廢城市”建設(shè)工作中的重要事項和重大問題。市級各部門、各鎮(zhèn)(街)和園區(qū)要建立“無廢城市”建設(shè)工作機制，按照職責(zé)分工細(xì)化任務(wù)清單，不斷完善政策措施，抓好工作落實，密切配合，協(xié)同做好“無廢城市”建設(shè)工作。
 

　　(二)強化監(jiān)督考核
 

　　細(xì)化量化“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)，明確責(zé)任單位、工作路線及進度、時間安排等。將“無廢城市”建設(shè)工作列入政府年度重點任務(wù)，按職責(zé)分工落實主要任務(wù)。探索建立重點任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核掛鉤機制，落實每項任務(wù)第一責(zé)任人及其責(zé)任，確保按進度完成相關(guān)工作。
 

　　(三)提高技術(shù)支撐
 

　　結(jié)合德州市“無廢城市”建設(shè)的實際需求，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以固體廢物減量化、資源化項目為抓手，強化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，落實研發(fā)投入后補助政策，建立研發(fā)導(dǎo)向的項目扶持機制，形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新局面。加快企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破技術(shù)瓶頸制約。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設(shè)，引進高層次人才來德州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立科學(xué)的人才激勵評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。實施清潔生產(chǎn)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、固體廢物資源化利用等重點領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程。積極利用京津地區(qū)一流院?？蒲袃?yōu)勢，大力推進產(chǎn)學(xué)研一體化，在工業(yè)固體廢物減量化、農(nóng)作物秸稈高值化利用、畜禽糞污資源化利用、生活垃圾分類處理、城市污泥資源化利用等方面積極開發(fā)、引進和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，切實提升各領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化利用水平。
 

　　(四)落實資金保障
 

　　市直相關(guān)部門、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌相關(guān)政策，加大財政、土地、資金、人才、技術(shù)對“無廢城市”建設(shè)的支持力度，研究制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，強化“無廢城市”建設(shè)，重點支持工業(yè)固體廢棄物源頭減量、生活垃圾分類收運體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)固體廢棄物收運體系建設(shè)、建筑垃圾資源化利用、再生資源回收、污泥資源利用等方向。對固體廢物綜合利用產(chǎn)品，按照相關(guān)文件規(guī)定，在政府采購上給予優(yōu)先待遇，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。對“無廢城市”重點支撐項目開通審批“綠色通道”，依法給予稅收、土地等政策支持，確保項目順利實施。對“無廢城市”建設(shè)貢獻(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人給予通報表揚。
 

　　(五)加大宣傳引導(dǎo)
 

　　加強新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，針對四類重點對象開展精準(zhǔn)宣傳。向工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源化利用、綠色化技術(shù)改造等相關(guān)宣傳和培訓(xùn)；向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶、農(nóng)村人口開展農(nóng)業(yè)固體廢物收運處置、農(nóng)藥化肥減量等相關(guān)宣傳和培訓(xùn)；向機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)居民、學(xué)校、餐飲門店、企事業(yè)單位開展生活垃圾分類、餐廚垃圾源頭減量等相關(guān)宣傳和培訓(xùn)；向危險廢物經(jīng)營單位開展危險廢物規(guī)范化管理相關(guān)宣傳和培訓(xùn)。充分利用主流媒體和新媒體，開設(shè)“無廢城市”宣傳專欄，開展專題宣傳和集中報道，及時公布“無廢城市”建設(shè)推動情況，宣傳報道先進典型。