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黎明
近日，國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局發(fā)布《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，并明確，原料用能不納入能源消費總量控制，是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措，對保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。
原料用能主要是指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體通知要求如下：
發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制
有關(guān)工作的通知 發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、統(tǒng)計局，江蘇省工業(yè)和信息化廳，山西省能源局：
原料用能不納入能源消費總量控制，是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措，對保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，有序推進原料用能不納入能源消費總量控制，科學開展節(jié)能目標責任評價考核，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、準確界定原料用能范疇
（一）基本定義。原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。
（二）具體范疇。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。
二、加快夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)
（一）切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報。地方統(tǒng)計部門要切實加強對相關(guān)企業(yè)填報原料用能消費量的督促指導，推動相關(guān)企業(yè)嚴格落實能源統(tǒng)計報表制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑、填報目錄等，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)。地方節(jié)能主管部門要督促相關(guān)企業(yè)及時將原料用能數(shù)據(jù)納入重點用能單位能源利用狀況報告。
（二）及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計。地方統(tǒng)計部門要進一步加快統(tǒng)計工作進度，及時統(tǒng)計核算形成本地區(qū)原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數(shù)據(jù)，并按程序報送國家統(tǒng)計局，有效支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、節(jié)能目標責任評價考核等工作。地方節(jié)能主管部門要對企業(yè)報送的能源利用狀況報告進行審查，并與統(tǒng)計部門做好溝通銜接，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、可比性。
（三）統(tǒng)一實施國家層面數(shù)據(jù)核算。國家統(tǒng)計局牽頭開展國家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，負責核定全國和各地區(qū)原料用能消費量、能耗強度降低率等數(shù)據(jù)。全國及各地區(qū)原料用能消費量以各級統(tǒng)計部門公布的年度能源平衡表中用作原料、材料的終端能源消費量為準。
三、科學實施節(jié)能目標責任評價考核
（一）原料用能不納入節(jié)能目標責任評價考核。在國家開展“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標。
（二）科學核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。
（三）有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標任務。各省(區(qū)、市)節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標任務并做好組織實施。
四、統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查
（一）優(yōu)化完善項目節(jié)能報告編制。地方節(jié)能主管部門在開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作中，要落實原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)要求，指導有關(guān)單位在編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告中增加項目原料用能消費情況。
（二）有序?qū)嵤╉椖抗?jié)能審查。地方節(jié)能主管部門在實施項目節(jié)能審查時，對于評價具體項目能效水平的，主要參考該項目包含原料用能在內(nèi)的能源消費總量和單位增加值(產(chǎn)值)能耗等數(shù)據(jù)。對于分析項目對本地區(qū)能源消費強度和總量影響的，主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值(產(chǎn)值)能耗等數(shù)據(jù)。
五、做好組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義，切實做好相關(guān)工作。各級節(jié)能主管部門要統(tǒng)籌好原料用能扣減與能源消耗總量和強度調(diào)控、節(jié)能管理等工作，引導用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率，做好原料用能數(shù)據(jù)運用。各級統(tǒng)計部門要指導用能企業(yè)按要求開展原料用能統(tǒng)計核算，做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、核算、發(fā)布等。
（二）規(guī)范數(shù)據(jù)報送和發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌有序做好原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)報送、發(fā)布等工作，切實加快工作進度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）強化監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門要定期組織開展節(jié)能監(jiān)察，關(guān)注企業(yè)原料用能消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報告情況，壓實企業(yè)主體責任。各級統(tǒng)計部門要加強對原料用能數(shù)據(jù)的審核，對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數(shù)據(jù)，或編造虛假數(shù)據(jù)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅處理。
（四）加強能力建設(shè)。各級統(tǒng)計部門要進一步加強原料用能統(tǒng)計能力建設(shè)，研究適當提前相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送時限，加強原料用能統(tǒng)計核算培訓，不斷提升原料用能統(tǒng)計規(guī)范性和科學性。
國家發(fā)展改革委
國 家 統(tǒng) 計 局
2022年10月27日
