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關(guān)于征求《河北省排污權(quán)回購(gòu)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函
為推進(jìn)深化排污權(quán)交易改革工作，健全政府儲(chǔ)備排污權(quán)管理體系，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《河北省排污權(quán)回購(gòu)管理暫行辦法》(詳見(jiàn)附件)，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)于2022年11月25日前書(shū)面反饋我廳(電子文檔請(qǐng)發(fā)至郵箱)
感謝支持。
聯(lián)系人：河北省污染物排放權(quán)交易服務(wù)中心 劉增強(qiáng)
聯(lián)系電話：0311-85202680
郵箱：paiwuquan@126.com
附件：附件1河北省排污權(quán)回購(gòu)管理暫行辦法.doc
附件2《河北省排污權(quán)回購(gòu)管理暫行辦法》的起草說(shuō)明.doc
河北省生態(tài)環(huán)境廳
2022年10月21日
附件1
河北省排污權(quán)回購(gòu)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條【制定依據(jù)】 為優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高排污權(quán)流轉(zhuǎn)效率，規(guī)范排污權(quán)回購(gòu)管理，完善排污權(quán)交易體系，根據(jù)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》(財(cái)稅〔2015〕61號(hào))、《河北省人民政府辦公廳〈關(guān)于深化排污權(quán)交易改革實(shí)施方案(試行)〉的通知》(冀政辦字〔2022〕3號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)回購(gòu)、資金申請(qǐng)和管理使用適用本辦法。
第三條【名詞釋義】 本辦法所稱排污權(quán)回購(gòu)，是指市級(jí)及以上人民政府利用財(cái)政資金購(gòu)買通過(guò)有償取得排污權(quán)排污單位的閑置、放棄使用、富余等排污權(quán)，并納入政府儲(chǔ)備管理的活動(dòng)。
第四條【回購(gòu)種類】 排污權(quán)種類包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，適時(shí)增加顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等污染物。
第五條【部門職責(zé)】 省生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，負(fù)責(zé)建立排污權(quán)回購(gòu)管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省排污權(quán)回購(gòu)和管理工作。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排污權(quán)回購(gòu)具體工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)和排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)回購(gòu)資金審批和監(jiān)管。
第六條【分級(jí)實(shí)施】 省、市生態(tài)環(huán)境部門分別負(fù)責(zé)本級(jí)排污權(quán)回購(gòu)、資金申請(qǐng)和納入政府儲(chǔ)備，實(shí)施臺(tái)帳管理。
總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)排污單位的排污權(quán)回購(gòu)，由省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)；其他由市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)。
第七條【承擔(dān)機(jī)構(gòu)】 省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污權(quán)回購(gòu)和納入政府儲(chǔ)備的具體管理工作，建立排污權(quán)回購(gòu)臺(tái)賬。
第二章 排污權(quán)回購(gòu)規(guī)定
第八條【排污權(quán)期限】 排污權(quán)期限與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期一致，有效期為5年。
第九條【回購(gòu)范圍】 以下排污權(quán)有效期內(nèi)并通過(guò)有償取得的排污權(quán)，可申請(qǐng)納入排污權(quán)回購(gòu)：
(一)排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出其所在縣級(jí)行政區(qū)域等原因形成的閑置排污權(quán)；
(二)排污單位淘汰落后工藝和過(guò)剩產(chǎn)能，以及清潔生產(chǎn)和提標(biāo)改造等形成的富余排污權(quán)；
(三)建設(shè)項(xiàng)目5年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)或停止建設(shè)放棄使用的排污權(quán)；
(四)政府投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排污單位間接削減形成的富余排污權(quán)；
(五)其他可納入回購(gòu)的排污權(quán)。
第十條【回購(gòu)價(jià)格】 排污權(quán)回購(gòu)價(jià)格遵循以下原則：
(一)排污權(quán)來(lái)源是排污權(quán)有償使用的，按照剩余年限和當(dāng)時(shí)執(zhí)行的有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)回購(gòu)，剩余年限不足整年的按一年計(jì)算。
(二)排污權(quán)來(lái)源是通過(guò)交易取得政府儲(chǔ)備的，按照剩余年限和當(dāng)時(shí)出讓的交易價(jià)格回購(gòu)，剩余年限不足整年的按一年計(jì)算。
(三)排污權(quán)來(lái)源是企業(yè)間交易取得的，鼓勵(lì)進(jìn)入排污權(quán)市場(chǎng)交易，出讓價(jià)格為交易基準(zhǔn)價(jià)格的，優(yōu)先按照剩余年限和現(xiàn)行的交易基準(zhǔn)價(jià)格對(duì)其進(jìn)行回購(gòu)，剩余年限不足整年的按一年計(jì)算。
第十一條【回購(gòu)排污權(quán)核定】 申請(qǐng)回購(gòu)排污權(quán)的數(shù)量應(yīng)符合可交易排污權(quán)認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定。
可交易排污權(quán)認(rèn)定由省生態(tài)環(huán)境部門另行規(guī)定。
第三章 排污權(quán)回購(gòu)程序
第十二條【企業(yè)申請(qǐng)】 引導(dǎo)排污單位通過(guò)河北省排污權(quán)交易平臺(tái)，線上辦理排污權(quán)回購(gòu)，填報(bào)排污權(quán)回購(gòu)申請(qǐng)表，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人或經(jīng)營(yíng)者身份證復(fù)印件、委托交易的還應(yīng)提交授權(quán)委托相關(guān)材料、排污權(quán)確權(quán)憑證、可交易排污權(quán)認(rèn)定意見(jiàn)、排污權(quán)有償使用或交易憑證等材料。
排污單位對(duì)排污權(quán)回購(gòu)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十三條【回購(gòu)受理】 省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)排污權(quán)回購(gòu)申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審核。不屬于市級(jí)排污權(quán)回購(gòu)權(quán)限范圍的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，并告知排污權(quán)單位。
申請(qǐng)材料不符合要求的，一次性告知排污單位補(bǔ)正。
第十四條【回購(gòu)審核】 申請(qǐng)材料符合要求的，省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)自接到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，出具擬準(zhǔn)予排污權(quán)回購(gòu)的意見(jiàn)，告知申請(qǐng)人和河北環(huán)境能源交易所，并在河北省排污權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公告。
排污權(quán)被抵押、被租賃或者被采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，期間暫緩申請(qǐng)回購(gòu)。
第十五條【資金申請(qǐng)】 擬準(zhǔn)予排污權(quán)回購(gòu)的，省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政主管部門提交排污權(quán)回購(gòu)資金申請(qǐng)；財(cái)政主管部門自收到排污權(quán)回購(gòu)資金申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并劃撥回購(gòu)資金，用于排污權(quán)回購(gòu)。
第十六條【實(shí)施回購(gòu)】 河北環(huán)境能源交易所按照相關(guān)規(guī)定組織排污權(quán)回購(gòu)活動(dòng)，出具回購(gòu)交易鑒定證書(shū)。
申請(qǐng)人持交易鑒定證書(shū)向省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)辦理排污權(quán)回購(gòu)確認(rèn)手續(xù)。
第十七條【納入儲(chǔ)備管理】 排污權(quán)回購(gòu)確認(rèn)后，省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)將回購(gòu)的排污權(quán)納入政府儲(chǔ)備，實(shí)施統(tǒng)籌管理。
第十八條【排污權(quán)變更】 排污權(quán)回購(gòu)確認(rèn)后，排污單位向排污許可證核發(fā)部門報(bào)告排污權(quán)回購(gòu)情況，申請(qǐng)變更排污許可證。
省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)變更排污單位的排污權(quán)確權(quán)憑證，動(dòng)態(tài)更新排污權(quán)確權(quán)臺(tái)賬。
第十九條【相關(guān)費(fèi)用】 省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)和其他單位不得向申請(qǐng)排污權(quán)回購(gòu)的排污單位收取任何費(fèi)用。
第四章 排污權(quán)回購(gòu)資金管理
第二十條【預(yù)算管理】 排污權(quán)回購(gòu)資金按規(guī)定納入同級(jí)預(yù)算管理，用于回購(gòu)排污單位的閑置、富余、放棄使用等排污權(quán)，暫不實(shí)施績(jī)效考核。
第二十一條【監(jiān)督管理】 省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)排污權(quán)回購(gòu)資金管理和使用情況的監(jiān)督。
第二十二條【信息報(bào)送】 市生態(tài)環(huán)境部門定期向省生態(tài)環(huán)境排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)報(bào)送排污權(quán)回購(gòu)情況。
第二十三條【信息公開(kāi)】 省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)真實(shí)、完整地記載和保存排污權(quán)回購(gòu)種類、數(shù)量?jī)r(jià)格等有關(guān)資料，并定期向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，接受監(jiān)督。
第二十四條【懲戒措施】 省、市生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)和河北環(huán)境能源交易所工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違規(guī)行為的，由有管理權(quán)限的部門給予處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
