黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)迅速發(fā)展，習近平總書記親自主持審議通過了關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的認識高度、推進力度前所未有，各項工作取得了明顯進展。在此期間，中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱總站)作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“國家隊”，始終奮斗在監(jiān)測戰(zhàn)線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設“監(jiān)測這十年”欄目，從總站監(jiān)測人的視角，展示十年間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得的進展與成效。今天，我們一起來看“監(jiān)測這十年 • 地下水篇”
 

　　★ 回首十年征程越   迅猛如歌展新顏
 

　　十年前，《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》的發(fā)布拉開了地下水污染防治工作序幕，開啟地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)展新篇章。這十年，是社會經(jīng)濟騰飛的十年，是生態(tài)環(huán)境保護快速發(fā)展的十年，亦是地下水環(huán)境監(jiān)測迅猛發(fā)展的十年，監(jiān)測網(wǎng)絡、技術體系、人才隊伍和部門合作等方面均取得顯著成效。
 

　　繼往開來，攻堅克難，接住、接穩(wěn)新職責
 

　　地下水監(jiān)測有著悠久的歷史，可追溯到上世紀50年代，原國土資源部和水利部就開展相關工作，從地質(zhì)環(huán)境保護和水資源開發(fā)利用角度，以水位、水量和水溫監(jiān)測為主，水質(zhì)監(jiān)測相對較少。2011年，原環(huán)境保護部印發(fā)《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》，拉開地下水污染防治工作序幕，并會同相關部門陸續(xù)組織開展全國地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估、“十三五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核工作等，注重地下水的質(zhì)量監(jiān)測及其對周圍環(huán)境的影響，為地下水環(huán)境監(jiān)測發(fā)展打下堅實基礎。2018年，黨和國家機構改革，將監(jiān)督防止地下水污染職能轉(zhuǎn)隸到新組建的生態(tài)環(huán)境部。通過多方努力，我們構建了“十四五”國家地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡并組織開展監(jiān)測，為國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核、地下水生態(tài)環(huán)境保護成效評估和生態(tài)環(huán)境狀況公報發(fā)布提供有力支撐，接住、接穩(wěn)了新職責。

　　合作共享，協(xié)同推進，部門合作成效顯著
 

　　2020年9月，與中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院簽訂合作與共享框架協(xié)議，實現(xiàn)10171個國家地下水監(jiān)測工程監(jiān)測站點信息與監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，部門合作取得質(zhì)的突破。此后，雙方發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，在監(jiān)測網(wǎng)絡建設、監(jiān)測技術體系完善等方面不斷強化和深入合作。2020年10月，在財政部的大力協(xié)助下，實現(xiàn)與水利部10298個國家地下水監(jiān)測工程站點信息與監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。部門合作對于未來地下水環(huán)境監(jiān)測技術邁向更高臺階具有深遠意義。
 

　　服務管理，網(wǎng)絡先行，設置國家考核點位
 

　　從零開始，克服基礎資料空白、工作基礎異常薄弱和疫情影響等多種不利因素，通過召開線上、線下兩輪次評審會對全國31個省(區(qū)、市)和兵團點位設置方案進行逐一評審，采取“自下而上”的方式構建“十四五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測網(wǎng)絡。在全國共設置1912個點位，實現(xiàn)全國一級和二級水文地質(zhì)分區(qū)、339個地級及以上城市全覆蓋，同時對大型集中式地下水型飲用水水源地和社會關注度高、地下水污染風險大的工業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))進行有效監(jiān)控。同時配套《國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位管理辦法(試行)》，明確各方職責和管理要求，確保監(jiān)測點位連續(xù)、穩(wěn)定。國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測網(wǎng)絡的構建對于開展國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核，督促地方政府切實履行好監(jiān)督防止地下水污染職責具有重要意義。
 

　　統(tǒng)一要求，嚴格質(zhì)控，健全完善技術體系
 

　　加強頂層設計，謀劃監(jiān)測模式，完善技術體系。運行體系。按照“五個統(tǒng)一”要求和“一總多專”總體布局，建立監(jiān)測司統(tǒng)一領導、總站牽頭組織、部各流域中心分工組織實施、省站配合的業(yè)務運行體系，采用“采測分離”模式開展國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測，有效減少外部人為干預。監(jiān)測技術體系。由總站作為第一編制單位承擔的《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ 164-2020)于2021年正式實施，規(guī)范了行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)測技術。為進一步細化技術要求，建立健全覆蓋全流程的監(jiān)測技術體系，編制印發(fā)《地下水環(huán)境監(jiān)測樣品采集保存和流轉(zhuǎn)技術規(guī)定》《地下水環(huán)境監(jiān)測樣品分析測試技術規(guī)定》《“十四五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位監(jiān)測與評價方案(試行)》等系列技術文件，統(tǒng)一規(guī)范全過程、全要素監(jiān)測技術要求，確保數(shù)據(jù)的可比性。質(zhì)量管理體系。建立國家、流域、任務承擔單位的三級質(zhì)量控制體系，借助APP 等信息化手段創(chuàng)新質(zhì)控方式，通過采取樣品采集人員持證上崗考核、分析測試實驗室方法CMA資質(zhì)認定、方法驗證與實驗室能力驗證考核、實驗室內(nèi)(間)平行樣品比對測試和外部質(zhì)量監(jiān)督檢查等多種措施，強化對監(jiān)測過程各重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查和量化評價，進一步健全地下水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量筑牢多道防線。
 

　　補齊短板，帶動隊伍，監(jiān)測能力有效提升
 

　　自2019年來就先后組織各省(區(qū)、市)和兵團開展“雙源”地下水試點監(jiān)測，針對 “千噸萬人”及以上規(guī)模地下水型飲用水源、石化化工類生產(chǎn)企業(yè)、涉重類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等開展地下水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀調(diào)查，逐步摸清“雙源”地下水監(jiān)測現(xiàn)狀。通過試點監(jiān)測工作及相關技術培訓，帶動并促進各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站從零開始，逐步建立地下水監(jiān)測隊伍，有效提升監(jiān)測能力。目前，河南、江西、陜西、湖南和廣東等地在省級地下水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)及體系建設方面已取得一定成效。
 

　　十年來，地下水環(huán)境監(jiān)測高歌猛進。隨著生態(tài)文明建設向縱深推進，地下水環(huán)境監(jiān)測邁入新臺階。未來，我們將加強監(jiān)測技術中的難點、熱點問題研究，敢于“啃硬骨頭”，加快完善相關技術體系，推進水土協(xié)同監(jiān)測，提升監(jiān)測能力，為地下水環(huán)境精細化管理提供更有力支撐。
 

　　原標題：監(jiān)測這十年 • 地下水篇