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污泥是城鎮(zhèn)污水處理的必然產(chǎn)物。黨的十八大以來，我國污水收集處理取得顯著成效，污泥無害化處理能力明顯增強，但“重水輕泥”現(xiàn)象仍未根本性扭轉，現(xiàn)階段污泥安全穩(wěn)定處置成為制約城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)良性健康發(fā)展的重要瓶頸。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》)，為提高污泥無害化處理和資源化利用水平提供重要依據(jù)。
一、深刻認識推動污泥無害化處理和資源化利用的重要意義
一是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。目前，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模超過2億噸/天，產(chǎn)生污泥量(以含水率80%計)超過6000萬噸/年，據(jù)有關測算，2025年我國污泥年產(chǎn)量預計突破1億噸。然而，近年中央生態(tài)環(huán)境保護督察多次指出，地方長期違規(guī)處置、非法轉移污泥等問題，造成了嚴重的環(huán)境風險隱患。污泥處理處置形勢嚴峻，亟待落實規(guī)范性引導和常態(tài)化監(jiān)督。
二是推動減污降碳協(xié)同增效的必然要求。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。由于污泥中還含有大量具有潛在利用價值的有機質、氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質，亟待以“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”為原則，加大污泥能源資源回收利用力度，促進低碳循環(huán)綠色發(fā)展。
三是更好服務美麗中國建設的現(xiàn)實需要。2021年，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》。《實施方案》作為推進污水資源化利用“1+N”政策體系的重要組成部分，事關打通污水處理的“最后一公里”，對推動污水處理行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是打造無廢城市，推動建設美麗中國的重要環(huán)節(jié)。
二、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，落實規(guī)范化處理處置
一是既要補齊缺口，又要提升效能。污泥處理處置應從全局出發(fā)，以“無害化、減量化、穩(wěn)定化”為基本，合理規(guī)劃設施建設布局?！秾嵤┓桨浮分赋鲆C合近遠期目標、兼顧應急處理、統(tǒng)籌市縣鎮(zhèn)需求等，做到增量補足短板和存量提質增效兩手抓。提出到2025年，全國新增污泥(含水率80%的濕污泥)無害化處置設施規(guī)模不少于2萬噸/日，以設施普查建檔為基礎，推進設施升級改造，要求新改擴建時同步建設污泥減量化、穩(wěn)定化處理設施，鼓勵設施共建共享，提升設施使用效能。
二是既要暢通出路，又要防范風險。《實施方案》強調疏堵并重，有力有序推進污泥處理處置。提出積極推廣污泥土地利用、合理壓減污泥填埋規(guī)模、有序推進污泥焚燒處理等路徑，鼓勵采取政府購買服務、探索建立行業(yè)采信機制等暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。同時，明確提出各類處置方式的“負面清單”，例如，嚴禁將不符合泥質控制指標要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理(焚燒處理方式除外)，含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠的污泥不能采取土地利用等。
三是既要全面推動，又要分類施策。《實施方案》指出，到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。同時，各地要根據(jù)污泥來源、產(chǎn)量和泥質，綜合自然地理條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平等，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術路線。有條件地區(qū)，要逐步壓減污泥填埋規(guī)模，積極采用資源化利用等替代處理方案，暫不具備條件地區(qū)，在一定前提下，可衛(wèi)生填埋處置。
三、穩(wěn)定可靠、綠色低碳，推動資源能源循環(huán)利用
一是既要做好源頭管控，又要推動物質回用。加大污泥資源回收利用，應以安全、環(huán)保和經(jīng)濟為前提?！秾嵤┓桨浮分赋觯訌娕挪樵u估，強化有毒有害物質的源頭管控，新建的部分工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。推動采用好氧堆肥方式回收利用氮磷等營養(yǎng)物質，污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用等。
二是既要做到過程降耗，又要推動能源再生利用。污泥焚燒適用于污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、經(jīng)濟條件好等地區(qū)，但屬于高能耗處理方式，《實施方案》提出，可通過協(xié)同焚燒、優(yōu)化設計、使用高效節(jié)能設備和余熱利用技術等，提高熱能利用效率。同時，推廣污水源熱泵技術、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術和“光伏+”模式等。
三是既要鼓勵綜合利用，又要完善精細管理。《實施方案》推廣實現(xiàn)資源能源綜合利用，逐步消除鄰避效應。如建設能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠，統(tǒng)籌城市有機廢棄物綜合協(xié)同處理，將污泥處理設施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。鼓勵對污泥產(chǎn)生、運輸、處理全流程信息化管理，強化過程數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運行方式。
四、政府主導、市場運作，推進政策措施落地見效
一是既要落實政府監(jiān)管責任，又要壓實企業(yè)直接責任。《實施方案》指出，各地要結合實際做好設施建設、運營和監(jiān)管，地方城鎮(zhèn)排水主管部門加強排水許可管理，生態(tài)環(huán)境主管部門加強排污許可管理和監(jiān)管執(zhí)法。污水、污泥處理企業(yè)切實履行直接責任，確保污泥依法合規(guī)處理，嚴禁偷排、隨意傾倒污泥。
二是既要攻關關鍵技術，又要完善標準規(guī)范。《實施方案》指出，要重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內減量等共性和關鍵技術裝備，開展創(chuàng)新技術應用。完善污泥無害化處理及資源化利用標準體系，制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標準。
三是既要完善價費機制，又要拓寬融資渠道。《實施方案》強調，要推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制，完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機制。同時，提出建立完善多元化的資金投入保障機制，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵通過生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式、特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運營機制。
“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)污水處理向縱深推進，污泥處理處置處于政策紅利窗口期，推進無害化處理和資源化利用機遇和挑戰(zhàn)并存。《實施方案》為推動下一步工作奠定了基礎，建議各地狠抓落實，加強遠近結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調，以推動有效市場和有為政府更好結合為重要路徑，以污泥無害化穩(wěn)定化處理處置為落腳點，以促進資源化利用為發(fā)力點，構建減污降碳協(xié)同增效的新時期污水處理新格局，持續(xù)推動綠色發(fā)展，建設美麗中國。(龔道孝 中國城市規(guī)劃設計研究院水務院院長/陶相婉 中國城市規(guī)劃設計研究院水務院高級工程師)
原標題：安全穩(wěn)定 綠色低碳 積極有序推進污泥無害化處理和資源化利用——《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》解讀之四
