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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市城市環(huán)境綜合整治三年行動方案(2022—2024年)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《南通市城市環(huán)境綜合整治三年行動方案(2022—2024年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2022年6月28日
(此件公開發(fā)布)
南通市城市環(huán)境綜合整治三年行動方案(2022—2024年)
為進一步鞏固提升城市管理水平，逐步建立健全精細化、科學(xué)化、規(guī)范化城市管理體系，全面提升城市形象品質(zhì)，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦城市主要道路兩側(cè)以及背街小巷開展綜合整治，進一步優(yōu)化市容環(huán)境，提升城市管理水平，形成長效管理機制，全力營造干凈、整潔、有序、安全、人民滿意的宜居環(huán)境。
(二)基本原則
——問題導(dǎo)向，整治為民。堅持人民至上，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的城市管理問題，科學(xué)決策、精準施策、靶向發(fā)力，以“繡花功夫”抓好城市管理，讓城市更富魅力、更有溫度，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——綜合施策，建管并重。以城市管理現(xiàn)代化為指向，結(jié)合城市更新三年行動、美麗宜居城市建設(shè)等工作，聚焦突出問題和明顯短板，堅持點、線、面結(jié)合整治提升，既突出點上問題解決，又注重片區(qū)化、系統(tǒng)化整治，做到整一片、成一片、靚一片。
——完善機制，長效管理。建立完善政府牽頭、部門配合、齊抓共管的推進體系，明晰管理職責(zé)，完善長效機制，提升常態(tài)化、精細化管理水平?？偨Y(jié)提煉環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗，培育整治典型樣板，加強典型示范引導(dǎo)，全面提升整治效果。
(三)工作目標
到2024年，市區(qū)主要道路兩側(cè)箱體、建筑立面、城市家具、小微空間綠化等方面問題基本整治到位，背街小巷環(huán)境面貌明顯改善，城市市容環(huán)境短板基本補齊，城市景觀容貌更加靚麗，城市人居環(huán)境質(zhì)量和中心城市首位度顯著提升。
——箱體設(shè)置規(guī)范美觀。重點整治箱體陳舊破損、顏色不統(tǒng)一、有礙市容觀瞻等問題，按照優(yōu)化整合、規(guī)范設(shè)置、包裝美化的思路，推動實現(xiàn)箱體整潔、有序、美觀。
——建筑立面序化美化。重點整治建筑物戶外廣告、空調(diào)外機、附屬設(shè)施設(shè)置不規(guī)范和立面陳舊破損、違法建設(shè)等問題，按照拆違、整理、修復(fù)的思路，推動實現(xiàn)建筑立面凈化、序化、美化。
——城市家具有序提升。重點整治設(shè)施缺失、功能不全、外觀陳舊破損等問題，按照標準化、系統(tǒng)化思路，努力打造宜人、和諧、富有活力的城市公共空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市魅力。
——小微空間綠化更新。重點整治小微空間綠化缺失、泥土裸露、占綠毀綠等問題，按照應(yīng)綠盡綠、美觀協(xié)調(diào)的思路，全力拓展城市綠色生態(tài)小微空間，提升街頭巷尾綠色生態(tài)質(zhì)量，打造群眾家門口的“小花園”。
——背街小巷明顯改觀。重點整治市容環(huán)境“臟亂差”、基礎(chǔ)設(shè)施缺失等問題，按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、文明有序的思路，把背街小巷打造成為城市治理的亮點、文脈傳承的載體、和諧宜居的家園。
二、工作任務(wù)
重點開展主要道路兩側(cè)箱體、建筑立面、城市家具、小微空間綠化以及背街小巷等專項整治。
(一)主要道路兩側(cè)箱體專項整治
1.推進箱體整合遷移。嚴控道路箱體設(shè)置規(guī)模與數(shù)量，加快整合功能相近或相似的箱體，拆除不具備使用功能的廢棄箱體，推動箱體總量減少。加快遷移符合條件的箱體進場所、進綠化，對有條件入室的箱式配電、變電設(shè)施及電信箱體，應(yīng)遷移建筑物內(nèi)，條件成熟的可采取地埋方式；道路沿線的機關(guān)、企事業(yè)單位圍墻或辦公樓體內(nèi)有條件設(shè)置的，應(yīng)予提供設(shè)置箱體的便利條件，配合做好相關(guān)遷改工作。
2.推進箱體包裝美化。規(guī)范箱體設(shè)置，統(tǒng)一新設(shè)箱體標準，在滿足使用要求的情況下盡量采用小規(guī)格尺寸。結(jié)合周邊環(huán)境特色，對箱體統(tǒng)一進行“美化”或“隱化”處理。綠地內(nèi)箱體以“隱化”為主，采用涂裝等措施，融入周圍環(huán)境。綠地外箱體包裝以“美化”為主，推進風(fēng)格與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)融合，保持同一道路上箱體顏色一致。
(二)主要道路兩側(cè)建筑立面專項整治
1.拆除各類違法建設(shè)。對主要道路兩側(cè)私搭亂建、破墻開店等違法建筑物(構(gòu)筑物)進行重點整治及強力拆除，對拆除后的土地宜建則建、宜綠則綠，做到即拆、即清、即整、即建、即美。
2.規(guī)范戶外廣告。推進沿街店招店牌規(guī)范設(shè)置和品質(zhì)提升，確保同一建筑立面店招規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、尺寸等統(tǒng)一有序。對未經(jīng)審批、長期空白閑置、設(shè)施陳舊破損、嚴重影響市容和安全的廣告店招設(shè)施開展整治，消除安全隱患，提升戶外廣告形象品質(zhì)。
3.整修建筑外墻、圍墻。整體美化、修復(fù)建筑立面，提升建筑立面整體效果；逐步減少臨街實體圍墻，實現(xiàn)透綠借景，形成道路沿線點線面協(xié)調(diào)呼應(yīng)、相得益彰的整體景觀效果。
4.規(guī)范建筑附著設(shè)施。按照整齊、有序、美觀的思路，整理規(guī)范空調(diào)外機、晾衣架、防盜窗、遮陽棚等設(shè)施；清理雜亂無章管線，對具備條件的區(qū)域?qū)嵤┕芫€下地，對不具備條件的區(qū)域，整理、歸并和隱藏建筑外墻各類管線。
(三)主要道路兩側(cè)城市家具專項整治
1.道路設(shè)施整治提升。對道路設(shè)施開展排查整治，實現(xiàn)道路、橋梁、人行道等設(shè)施連續(xù)、平整、暢通，無損壞和被違規(guī)占用現(xiàn)象；路面、橋面、欄桿及護欄等設(shè)施無明顯污漬；排水(污)設(shè)施無破損、缺失；對破損、毀壞的道路及排水設(shè)施及時修補，確保功能完好；工地圍擋符合文明城市創(chuàng)建要求。
2.環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施整治提升。對公廁、轉(zhuǎn)運站、垃圾桶(箱)、環(huán)衛(wèi)車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施開展全面排查整治，確保公共廁所設(shè)施完好，保潔及時，無明顯異味；公廁指示牌無破損、缺失；轉(zhuǎn)運站垃圾及時轉(zhuǎn)運，周邊區(qū)域干凈整潔，無垃圾亂傾倒、污水橫流現(xiàn)象；垃圾桶(箱)布置合理，桶身干凈整潔，固定擺放，無破損現(xiàn)象；規(guī)范垃圾桶清運管理，防止?jié)B濾液及沖洗水進入雨水管網(wǎng)；垃圾分類點設(shè)施完好，管理規(guī)范。
3.交通設(shè)施整治提升。對交通信號燈及控制監(jiān)控設(shè)備、道路隔離、標識標線、停車泊位、減速帶等設(shè)施開展排查整治，確保設(shè)置規(guī)范，對傾斜、破舊、污損、缺失的設(shè)施和標識不明顯、書寫不規(guī)范、破舊、污損、缺失的門牌、路標及時修復(fù)、清理、更換；規(guī)范停車泊位設(shè)置，確保標線清晰，無違法占用、挪用現(xiàn)象。
4.路燈照明設(shè)施整治提升。通過對路燈照明設(shè)施排查整治，實現(xiàn)燈桿無傾斜、無裂痕、表面噴塑層無剝落，燈桿檢修門無缺損，電源線路無裸露，路燈設(shè)施無亂貼亂畫等現(xiàn)象。
5.箱、蓋、亭等設(shè)施整治提升。實施箱、蓋、亭等設(shè)施綜合整治，實現(xiàn)強弱電交換箱、通信電纜箱無電源線路裸露，無設(shè)施破舊、損毀、亂張貼、明顯污漬等現(xiàn)象；各類井蓋完好，井蓋、框吻合配套、標識齊全，防墜網(wǎng)完好無破裂、缺失、移位、堵塞等現(xiàn)象，井蓋與路面無明顯落差；郵箱、報刊亭、電話亭等干凈、整潔、有序，無設(shè)施破舊、損毀、亂張貼、明顯污漬等現(xiàn)象；公安崗?fù)ぁ⑿姓?zhí)法崗?fù)?、售貨?售貨機)等各類崗?fù)ぴO(shè)施功能完好，無破舊、損毀、亂張貼等現(xiàn)象；供水、供電、充電樁等設(shè)施功能正常，無陳舊、破損、銹蝕等現(xiàn)象；智能垃圾分類回收機、噪聲顯示屏等設(shè)施無破舊、損毀及亂張貼等現(xiàn)象。
6.桿線設(shè)施整治提升。實施桿線整治，及時清理廢棄的線桿，實現(xiàn)設(shè)施無污損，無亂拉亂接的電線、電纜線，無傾斜、破損、陳舊及亂張貼、張掛、涂寫、刻畫的“牛皮癬”小廣告等現(xiàn)象；推進空中“蜘蛛網(wǎng)”整治，主要道路、重要節(jié)點的桿線實現(xiàn)強弱分設(shè)、平整對稱、捆扎均勻、標識清晰、色調(diào)統(tǒng)一、牢固安全、美觀協(xié)調(diào)。
7.公共出行設(shè)施整治提升。對公交車站等交通設(shè)施及車輛進行排查整治，確保設(shè)施完好、車況良好、整潔干凈；加強共享單車設(shè)施整治提升，實現(xiàn)車輛停放有序、車況良好、運維及時。
(四)主要道路兩側(cè)小微空間綠化專項整治
1.園林設(shè)施整治提升。對園林綠化設(shè)施開展排查整治，實現(xiàn)綠地植物健康生長；喬木修剪、長勢情況良好，行道樹整齊、連續(xù)、不空缺；綠地衛(wèi)生保潔狀況良好，廢棄物清理及時；街景小品、戶外健身、坐凳等功能正常，設(shè)施完好。
2. 小微空間整治提升。對主次干道兩側(cè)及背街小巷開展排查整治，實現(xiàn)無露天焚燒枯枝、落葉，無明顯暴露垃圾，無泥土裸露等現(xiàn)象。及時組織綠化補種補植，建設(shè)口袋公園、小微綠地，豐富公共綠地布局，提升群眾家門口區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。
(五)背街小巷專項整治
1.整治市容環(huán)境。落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)及保潔制度，配齊保潔人員，推行小型機械化清掃作業(yè)；實行垃圾日產(chǎn)日清，大力推行生活垃圾分類收集處置；清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂張亂貼等現(xiàn)象；整治車輛亂停亂放，取締占道經(jīng)營。
2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。修繕改造道路，完善路面標線，確保道路暢通、路面平整；完善排水管道，實施雨污分流；推進見縫插綠、補植綠化，美化樹池；完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，合理布局垃圾分類設(shè)施、果殼箱、公廁等。
3.完善公共服務(wù)設(shè)施?？茖W(xué)設(shè)置非機動車停車區(qū)域，在道路適合停車區(qū)域施劃停車泊位；配備基本城市家具，加強日常維護管理。
4.改造建筑立面。對陳舊破損立面進行粉刷改造，規(guī)范設(shè)置店招店牌、空調(diào)外機，確保安全美觀；修復(fù)出新陳舊破損圍墻，保持與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致。
三、工作步驟
第一階段：編制項目，明確任務(wù)。各地、各部門每年第四季度啟動下年度環(huán)境綜合整治項目編制工作，12月底前完成年度具體項目編制工作，并報南通市城市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市整治辦”)。
第二階段：全面實施，集中攻堅。每年11月底前，各地、各部門根據(jù)年度整治計劃方案，有步驟、有計劃地推進各項目實施，確保按時序要求推動項目落實。
第三階段：考核驗收，鞏固提升。每年12月底前，市整治辦牽頭組織對各地年度計劃確定的項目完成情況進行驗收考核。各責(zé)任單位要落實長效管控措施，加強項目日常監(jiān)管，持續(xù)鞏固整治成效。
四、職責(zé)分工
按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、權(quán)責(zé)一致、權(quán)屬實施”的原則，各區(qū)政府(管委會)組織實施建筑立面和背街小巷整治，各權(quán)屬單位組織實施箱體、城市家具和小微空間綠化整治；屬于市級事權(quán)的整治任務(wù)，由市相關(guān)部門根據(jù)職能分工分別組織實施。
(一)各區(qū)政府(管委會)。對轄區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作總牽頭、總負責(zé)，具體負責(zé)城市環(huán)境綜合整治項目編排、具體項目方案設(shè)計和組織推進落實工作。
(二)市城管局。負責(zé)市整治辦日常工作。牽頭負責(zé)城市環(huán)境綜合整治工作方案制定、項目方案設(shè)計審核、工作計劃印發(fā)、重點難點問題研究會辦、整治業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目推進跟蹤檢查、考核驗收等組織協(xié)調(diào)工作；牽頭組織各權(quán)屬單位開展箱體、城市家具、小微空間綠化等專項整治；牽頭組織各地開展建筑立面、背街小巷等專項整治。
(三)市發(fā)改委。負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)供電公司實施箱體和桿線的清理、遷移、整合及美化包裝。
(四)市工信局。負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)通信產(chǎn)權(quán)單位實施箱體和桿線的清理、遷移、整合及美化包裝。
(五)市財政局。根據(jù)城市環(huán)境綜合整治計劃任務(wù)，負責(zé)落實市級部門實施項目的財政經(jīng)費保障工作。
(六)市自然資源和規(guī)劃局。負責(zé)各類箱體、城市家具的規(guī)劃管理等工作；協(xié)同推進建筑立面整治工作。
(七)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負責(zé)老舊小區(qū)改造中各類箱體、桿線及城市家具改造提升等工作。
(八)市市政和園林局。負責(zé)城市主要道路設(shè)施改造、景觀提升、綠化提檔等提升工程的推進落實；負責(zé)所屬的箱體、城市家具、小微空間綠化、地下管網(wǎng)等提升改造工作。
(九)南通通管辦。負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)通信產(chǎn)權(quán)單位實施箱體和桿線的清理、遷移、改造及美化包裝。
(十)市城建集團。強化城建項目的日常管理，做好城建項目中涉及城市家具、道路設(shè)施、綠化等改造提升工作。
(十一)箱體、城市家具和小微空間各權(quán)屬單位。負責(zé)各自維護管理的箱體、城市家具和小微空間綠化的美化包裝、提檔改造和日常維護工作。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市整治辦牽頭抓總作用，強化高位協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度，加強會商會辦，及時解決環(huán)境整治重點難點問題，構(gòu)建“全域覆蓋、聯(lián)動協(xié)作、有機互補、齊抓共管”的工作格局。各地、各相關(guān)部門要科學(xué)制定環(huán)境整治相關(guān)行動方案，編排項目計劃，精心組織、扎實推進。崇川區(qū)按照市整治辦確定的年度整治計劃抓好組織推進，其他縣(市、區(qū))結(jié)合實際，有序開展各項工作。
(二)強化工作保障。各地、各相關(guān)部門要加大整治投入力度，合理配置人力、財力和物力，原則上崇川區(qū)每年投入不少于4000萬元，其他縣(市、區(qū))每年投入不少于2000萬元，推動整治項目干一件、成一件。廣泛開展宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會公眾參與，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。
(三)嚴格考核評估。將城市環(huán)境綜合整治工作納入城建交通計劃考核、城市長效管理測評等考核范圍，完善“周巡查、月暗訪、季通報、年考評”機制，強化隨機暗訪、定期督查和督促整改，督查結(jié)果與各地考核結(jié)果掛鉤。對工作不力、季度考核排名連續(xù)倒數(shù)的單位，視情況予以通報、領(lǐng)導(dǎo)約談、取消年終評優(yōu)資格等處理；對嚴重影響城市環(huán)境綜合整治工作的單位和個人，由相關(guān)部門依法、依規(guī)、依紀處理。
