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重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《重慶市碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(征求意見稿)》意見的函
各有關(guān)單位和個(gè)人：
為規(guī)范重慶碳排放權(quán)登記活動(dòng)，保護(hù)重慶碳市場各參與方的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，重慶市生態(tài)環(huán)境局起草了《重慶市碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見，時(shí)間為2022年8月3日至2022年9月2日。有關(guān)意見或建議請書面反饋我局(電子件請同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱)，逾期未反饋，視為無意見。
附件：重慶市碳排放核查機(jī)構(gòu)管理細(xì)則(征求意見稿)
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2022年8月3日
附件
重慶市碳排放權(quán)登記管理規(guī)則
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 【制定目的】為規(guī)范重慶市碳排放權(quán)配額(以下簡稱“碳排放權(quán)”)登記活動(dòng)，保護(hù)重慶市碳排放權(quán)交易市場各參與方的合法權(quán)益，維護(hù)重慶市碳排放權(quán)交易市場秩序，根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法》，制定本規(guī)則。
第二條 【適用范圍】重慶市碳排放權(quán)持有、變更、清繳、注銷的登記及相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)則。重慶市碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)(以下簡稱注冊登記機(jī)構(gòu))、重慶市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)(以下簡稱交易機(jī)構(gòu))、登記主體及其他相關(guān)參與方應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。
第三條 【登記途徑】注冊登記機(jī)構(gòu)通過重慶市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)(以下簡稱注冊登記系統(tǒng))對重慶市碳排放權(quán)的持有、變更、清繳和注銷等實(shí)施集中統(tǒng)一登記。注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。
第四條 【登記主體】重點(diǎn)排放單位以及符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是碳排放權(quán)登記主體。
第五條 【登記原則】碳排放權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、安全和高效的原則。
第二章 賬戶管理
第六條 【賬戶分類】注冊登記賬戶分為重點(diǎn)登記賬戶和普通登記賬戶兩類。重點(diǎn)排放單位持有重點(diǎn)登記賬戶，賬戶具備配額發(fā)放、排放量登記、履約、過戶登記、自愿注銷、信息查詢等功能；其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人持有普通登記賬戶，賬戶具備過戶登記、自愿注銷、信息查詢等功能等功能。
第七條 【賬戶申請】注冊登記機(jī)構(gòu)依申請為登記主體在注冊登記系統(tǒng)中開立登記賬戶，該賬戶用于記錄重慶市碳排放權(quán)的持有、變更、清繳和注銷等信息。
第八條 【賬戶實(shí)名】登記主體應(yīng)當(dāng)在注冊登記機(jī)構(gòu)實(shí)名開設(shè)登記賬戶，每個(gè)登記主體只能開立一個(gè)登記賬戶。
第九條 【開戶申請材料】登記主體申請開立登記賬戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊登記機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定提供下列申請材料，并確保相關(guān)申請材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。
(一)重點(diǎn)排放單位和其他機(jī)構(gòu)開戶材料
1、注冊登記賬戶開戶申請表；
2、營業(yè)執(zhí)照或其他主體資格證明材料；
3、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明材料；
4、授權(quán)委托書；
5、受托人身份證明材料；
6、所提交材料的真實(shí)性承諾；
7、注冊登記機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。
(二)個(gè)人開戶材料
1、注冊登記賬戶開戶申請表；
2、個(gè)人身份證明材料；
3、所提交材料的真實(shí)性承諾；
4、注冊登記機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。
第十條 【賬戶審核】注冊登記機(jī)構(gòu)在收到開戶申請后，對登記主體提交相關(guān)材料進(jìn)行形式審核，材料審核通過后5個(gè)工作日內(nèi)完成賬戶開立并通知登記主體。
第十一條 【賬戶信息變更】登記主體下列信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向注冊登記機(jī)構(gòu)提交信息變更證明材料，辦理登記賬戶信息變更手續(xù)：
(一)登記主體名稱或者姓名；
(二)營業(yè)執(zhí)照，有效身份證明文件類型、號碼及有效期；
(三)法律法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定的其他事項(xiàng)。
注冊登記機(jī)構(gòu)在完成信息變更材料審核后5個(gè)工作日內(nèi)完成賬戶信息變更并通知登記主體。
聯(lián)系電話、有效、通訊地址等聯(lián)系信息發(fā)生變化的，登記主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過注冊登記系統(tǒng)在登記賬戶中予以更新。
第十二條 【賬戶保管】登記主體應(yīng)當(dāng)妥善保管登記賬戶的用戶名和密碼等信息。登記主體登記賬戶下發(fā)生的一切活動(dòng)均視為其本人或者本單位行為。
第十三條 【重點(diǎn)排放單位移出】因下列情形導(dǎo)致登記主體被移出本市重點(diǎn)排放單位名錄，注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)變更相關(guān)注冊登記賬戶的功能，按普通登記賬戶對其進(jìn)行管理：
(一)連續(xù)兩年溫室氣體排放量未達(dá)到納入本市重點(diǎn)排放單位名錄的溫室氣體排放規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；
(二)因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因而不再排放溫室氣體；
(三)納入全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位名錄。
第十四條 【賬戶注銷】發(fā)生下列情形的，登記主體或者依法承繼其權(quán)利義務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)申請材料，申請注銷登記賬戶：
(一)法人以及非法人組織登記主體因合并、分立、依法被解散或者破產(chǎn)等原因?qū)е轮黧w資格喪失；
(二)自然人登記主體死亡；
(三)其它符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的情況。
登記主體申請注銷登記賬戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)了結(jié)其相關(guān)業(yè)務(wù)。申請注銷登記賬戶期間和登記賬戶注銷后，登記主體無法使用該賬戶。注冊登記機(jī)構(gòu)在收到注銷申請5個(gè)工作日內(nèi)完成賬戶賬戶注銷，并通知登記主體和交易機(jī)構(gòu)。
第十五條 【賬戶清理】注冊登記機(jī)構(gòu)定期檢查登記主體和登記賬戶相關(guān)情況，若符合登記賬戶注銷條件但登記主體未及時(shí)申請注銷登記賬戶，注冊登記機(jī)構(gòu)可以主動(dòng)注銷相應(yīng)登記賬戶，并通知交易機(jī)構(gòu)。
第三章 登記
第十六條 【初始登記】注冊登記機(jī)構(gòu)根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局確定的配額分配結(jié)果，為登記主體辦理初始分配登記。
第十七條 【交易登記】注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果辦理交易登記。
第十八條 【履約登記】重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照規(guī)定在注冊登記賬戶中提交足額碳排放權(quán)進(jìn)行履約，注冊登記機(jī)構(gòu)收到履約遞交申請后，應(yīng)根據(jù)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)的碳排放清繳數(shù)據(jù)對履約申請進(jìn)行審核，并及時(shí)將審核結(jié)果告知重點(diǎn)排放單位。
第十九條 【強(qiáng)制履約】重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定完成履約清繳義務(wù)的，注冊登記機(jī)構(gòu)可以劃扣其持有的未履約部分碳排放權(quán)，對相關(guān)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行強(qiáng)制履約。
第二十條 【減排量抵消】重點(diǎn)排放單位可以使用符合國家和本市規(guī)定的核證自愿減排量抵銷配額清繳。用于清繳部分的核證自愿減排量應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)注銷，并由重點(diǎn)排放單位向注冊登記機(jī)構(gòu)提交有關(guān)注銷證明材料。注冊登記機(jī)構(gòu)核驗(yàn)相關(guān)材料后，按照相關(guān)規(guī)定辦理抵銷登記。
第二十一條 【質(zhì)押登記】登記主體可以其持有的碳排放權(quán)作抵(質(zhì))押向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款。辦理碳排放權(quán)抵(質(zhì))押貸款應(yīng)當(dāng)通過交易機(jī)構(gòu)向注冊登記機(jī)構(gòu)申請抵(質(zhì))押登記，注冊登記機(jī)構(gòu)對相應(yīng)部分碳排放權(quán)進(jìn)行凍結(jié)，并出具抵(質(zhì))押登記證明。
第二十二條 【自愿注銷】登記主體出于減少溫室氣體排放等公益目的自愿注銷其所持有的碳排放權(quán)，注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其辦理變更登記，并出具相關(guān)證明。
第二十三條 【配額繼承】碳排放權(quán)以承繼、強(qiáng)制執(zhí)行等方式轉(zhuǎn)讓的，登記主體或者依法承繼其權(quán)利義務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)向注冊登記機(jī)構(gòu)提供有效的證明文件，注冊登記機(jī)構(gòu)審核后辦理變更登記。
第二十四條 【司法處置】司法機(jī)關(guān)要求凍結(jié)登記主體碳排放權(quán)的，注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合；涉及司法扣劃的，注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的生效裁判，對涉及登記主體被扣劃部分的碳排放權(quán)進(jìn)行核驗(yàn)，配合辦理變更登記并公告。
第四章 信息管理
第二十五條 【登記主體查詢】登記主體可以通過注冊登記系統(tǒng)查詢碳排放權(quán)持有數(shù)量和持有狀態(tài)等信息。
第二十六條 【司法查詢】司法機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法定條件和程序向注冊登記機(jī)構(gòu)查詢重慶市碳排放權(quán)登記相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的，注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十七條 【信息公開】注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)規(guī)定公開登記信息，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十八條 【數(shù)據(jù)交換】注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)注冊登記系統(tǒng)與交易系統(tǒng)的互通互聯(lián)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)和信息及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、有效交換。
第二十九條 【信息安全】注冊登記系統(tǒng)運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)建設(shè)災(zāi)備系統(tǒng)，建立災(zāi)備管理機(jī)制和技術(shù)支撐體系，確保注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)、信息安全，實(shí)現(xiàn)信息共享與交換。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條 【監(jiān)督職責(zé)】市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對注冊登記機(jī)構(gòu)和注冊登記活動(dòng)的監(jiān)督管理，可以采取詢問注冊登記機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、查閱和復(fù)制與登記活動(dòng)有關(guān)的信息資料、以及法律法規(guī)規(guī)定的其他措施等進(jìn)行監(jiān)管。
第三十一條 【從業(yè)禁止】各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其直屬碳排放管理支撐機(jī)構(gòu)工作人員，注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，不得持有碳排放權(quán)。已持有碳排放權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法予以轉(zhuǎn)讓，并注銷賬戶。
任何人在成為前款所列人員時(shí)，其本人已持有或者委托他人代為持有的碳排放權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)讓并辦理完成相關(guān)手續(xù)，向供職單位報(bào)告全部轉(zhuǎn)讓相關(guān)信息并備案在冊。
第三十二條 【資料保存】注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存登記的原始憑證及有關(guān)文件和資料，保存期限不得少于20年，并進(jìn)行憑證電子化管理。
第六章 附則
第三十三條 【生效日期】本規(guī)則自公布之日起施行。
