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陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)陜西省碳排放權(quán)交易管理實施細則(試行)的通知
陜環(huán)發(fā)〔2022〕22號
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、韓城市生態(tài)環(huán)境局、楊凌示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為規(guī)范我省重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動，省廳制定了《陜西省碳排放權(quán)交易管理實施細則(試行)》，經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
2022年6月30日
(12-19〔2022〕2號)
陜西省碳排放權(quán)交易管理實施細則
(試行)
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范我省重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和國家溫室氣體排放控制的有關(guān)要求，結(jié)合陜西省實際，制定本實施細則。
第二條【適用范圍】本細則適用于全省重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括重點排放單位名錄確定、溫室氣體排放報告編制、核查和復(fù)核。碳排放配額的分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理等，以及對前述活動的監(jiān)督管理。
第三條【部門職責(zé)】省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌全省碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)溫室氣體重點排放單位名錄確定、重點排放單位年度碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告核查復(fù)核及數(shù)據(jù)上報、信息公開等工作。各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局(不含縣級市)負(fù)責(zé)本市區(qū)溫室氣體重點排放單位名錄摸篩，溫室氣體排放報告初審、報送，重點排放單位履約情況督導(dǎo)以及日常監(jiān)管執(zhí)法活動。
第二章 溫室氣體重點排放單位
第四條【納入范圍】溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點排放單位(以下簡稱“重點排放單位”)名錄：
(一)屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè);
(二)年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。
第五條【名單確定】省生態(tài)環(huán)境廳按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定，確定重點排放單位名單，向生態(tài)環(huán)境部報告并向社會公開；各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳下達的上一年度重點排放單位名錄及重點排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)，每年更新轄區(qū)內(nèi)重點排放單位名單后報送省生態(tài)環(huán)境廳。
第六條【名單移出】存在下列情形之一的，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報送省生態(tài)環(huán)境廳。經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳核實后，將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出：
(一)連續(xù)二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的;
(二)因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的。
第七條【信息公開】溫室氣體排放單位申請納入重點排放單位名錄的，由各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局初審后報經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳核實；經(jīng)核實符合本細則第四條規(guī)定條件的，應(yīng)將其納入重點排放單位名錄并報送生態(tài)環(huán)境部。
省生態(tài)環(huán)境廳定期公開重點排放單位名錄、碳排放配額清繳履約等信息。
第八條【內(nèi)部制度】重點排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，建立溫室氣體排放核算與報告內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障體系，重點排放單位應(yīng)在全國碳排放數(shù)據(jù)報送和監(jiān)管系統(tǒng)報送溫室氣體排放報告，在國家規(guī)定的履約期限內(nèi)足額完成碳排放配額清繳履約工作，開展年度碳排放信息公開，并接受各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督、檢查與管理。
第三章 配額分配與登記
第九條【配額確定】省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放交易配額總量設(shè)定與分配實施方案，確定我省重點排放單位的碳排放配額數(shù)量，并書面通知各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局和重點排放單位，重點排放單位對配額確認(rèn)無異議后，報生態(tài)環(huán)境部審定。重點排放單位對分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起七個工作日內(nèi)，向省生態(tài)環(huán)境廳申請復(fù)核；省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。省生態(tài)環(huán)境廳待生態(tài)環(huán)境部下發(fā)配額總量后，向重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。各設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境局與重點排放單位應(yīng)當(dāng)做好配額的對接與確認(rèn)。配額的預(yù)分配與配額核定發(fā)放經(jīng)廳碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理工作專班確定后實施。
第十條【賬戶開設(shè)】納入配額管理的重點排放單位，應(yīng)向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局提交注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶資料；相關(guān)材料須經(jīng)各市生態(tài)環(huán)境局初核后報經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核，符合要求后報送全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)。
第十一條【信息變更】重點排放單位存在以下信息變動的，應(yīng)當(dāng)向全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)(以下簡稱“注冊登記機構(gòu)”)提交信息變更證明材料，辦理登記賬戶信息變更手續(xù)。相關(guān)材料須由設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境局初核后報經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核后方可提交。
(一)重點排放單位名稱或者法定代表人;
(二)營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼、法人有效身份證明文件類型、號碼及有效期;
(三)法律法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定的其他事項。
聯(lián)系電話、郵箱、通訊地址等聯(lián)系信息發(fā)生變化的，重點排放單位應(yīng)當(dāng)及時通過注冊登記系統(tǒng)在登記賬戶中予以更新。
第十二條【賬戶注銷】發(fā)生下列情形的，重點排放單位應(yīng)當(dāng)向全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)提交相關(guān)申請材料，申請注銷登記賬戶。相關(guān)申請材料須由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局初核后報經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳審核后方可提交。
(一)重點排放單位因合并、分立或者依法被解散以及破產(chǎn)等原因造成主體不存在時;
(二)法律法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定的其他情況。
重點排放單位申請注銷登記賬戶時，應(yīng)當(dāng)完成配額清繳履約等相關(guān)業(yè)務(wù)。申請注銷登記賬戶期間和登記賬戶注銷后，登記主體不能使用該賬戶進行交易等相關(guān)操作。
第十三條【分配方式】碳排放配額以免費分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。
第十四條【配額注銷】重點排放單位、機構(gòu)和個人自愿注銷的碳排放配額，在國家碳排放配額總量中予以等量核減，不再進行分配、登記或交易，相關(guān)注銷情況由省生態(tài)環(huán)境廳向社會公開。
第四章 排放核查與配額清繳
第十五條【報告報送】重點排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，按照相關(guān)要求編制本單位上一年度的溫室氣體排放年報，載明排放量以及與配額分配相關(guān)的數(shù)據(jù)，并于每年3月31日前通過全國碳排放數(shù)據(jù)報送和監(jiān)管系統(tǒng)報送省生態(tài)環(huán)境廳。排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。
重點排放單位對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應(yīng)當(dāng)依法對社會公開，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
第十六條【報告核查】省生態(tài)環(huán)境廳組織開展全省重點排放單位溫室氣體排放報告的核查復(fù)核，并將結(jié)果通過全國碳排放數(shù)據(jù)報送和監(jiān)管系統(tǒng)告知重點排放單位。重點排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查機構(gòu)開具的不符合項清單，修改完善溫室氣體排放報告。最終核查結(jié)果作為重點排放單位碳排放配額清繳依據(jù)。
省生態(tài)環(huán)境廳通過政府購買服務(wù)或委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供核查、復(fù)核服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳隨機抽取各技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不低于20%的重點排放單位核查結(jié)果進行復(fù)核。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交的核查、復(fù)核結(jié)果的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省生態(tài)環(huán)境廳在年度核查任務(wù)結(jié)束后組織對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行綜合評估，實施末位淘汰。
第十七條【異議處理】重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)，向省生態(tài)環(huán)境廳申請復(fù)核;省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，對異議申請進行復(fù)核并作出復(fù)核決定。
第十八條【配額清繳】重點排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時限內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境廳清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省生態(tài)環(huán)境廳核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體排放量，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)做好配額清繳督促監(jiān)管工作。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條【監(jiān)管形式】 各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，根據(jù)對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次，每年至少組織一次抽檢、抽查。
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機、一公開”的方式，做好重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況的監(jiān)督檢查工作，相關(guān)情況按季度報省生態(tài)環(huán)境廳。
第二十條【執(zhí)法監(jiān)督】 各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)建立碳市場工作執(zhí)法監(jiān)督機制，開展對現(xiàn)場核查、檢驗檢測等重要環(huán)節(jié)的事前、事中和事后監(jiān)督。
第二十一條【機構(gòu)監(jiān)管】 各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局可以采取下列措施，對重點排放單位和第三方服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理：
(一)現(xiàn)場檢查。檢查內(nèi)容包括但不限于：溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)、排放設(shè)施、覆蓋范圍、核算邊界、企業(yè)臺賬、核算方法以及配額分配相關(guān)參數(shù)的規(guī)范性、真實性和準(zhǔn)確性;
(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢檢測機構(gòu)信息、檢查有關(guān)信息系統(tǒng);
(三)要求就有關(guān)問題作出解釋說明。
第二十二條【違法舉報】 重點排放單位和其他交易主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時公開有關(guān)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動信息，自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)重點排放單位和其他交易主體有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門舉報，接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理，按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果并根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施辦法》進行獎勵。
第六章 附 則
第二十三條 本細則中下列用語的含義：
(一)溫室氣體：本實施細則所指溫室氣體僅指二氧化碳。
(二)碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
(三)碳排放權(quán)：是指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。
(四)碳排放配額：是指1個單位的碳排放配額相當(dāng)于向大氣排放1噸的二氧化碳當(dāng)量。
(五)第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)：是指提供溫室氣體排放核算、碳資產(chǎn)管理、檢驗檢測等服務(wù)，能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。
第二十四條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。
