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常州市人民政府辦公室文件
常政辦發(fā)〔2022〕54號
市政府辦公室關于印發(fā)《常州市生活垃圾轉運站提升改造行動實施方案(2022—2025年)》的通知
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關部門和單位：
現(xiàn)將《常州市生活垃圾轉運站提升改造行動實施方案(2022—2025年)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2022年6月25日
常州市生活垃圾轉運站提升改造行動實施方案(2022—2025年)
為加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，進一步推動我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》(國辦函〔2022〕7號)和《中共常州市委 常州市人民政府關于大力推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》(常發(fā)〔2021〕26號)等文件精神，全面做強城市功能，切實增強城市服務力、承載力，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以全面改善我市環(huán)境基礎設施面貌為目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，加快補齊分類收集轉運設施能力短板，建立健全生活垃圾收運體系，全面提升我市生活垃圾轉運設施供給質(zhì)量和運行效率，改善城市環(huán)境和居民生活。
二、目標任務
到2025年末，我市生活垃圾分類轉運設施供給能力和水平顯著提升，滿足城市發(fā)展需要并適當留有余量。全市共保留50座轉運站并全部改造提升，新建12座轉運站：其中，2022年度改造4座，新建2座；2023年度改造9座，新建7座；2024年度改造29座，新建1座；2025年度改造8座，新建2座。到2025年末，全市預計垃圾產(chǎn)量為6900噸/日(按現(xiàn)有垃圾量以6%/年增長計算)，全市共設置62座轉運站(詳見附件)，實際轉運能力達9175噸/日，滿足垃圾轉運要求。其中：城區(qū)設置29座，實際轉運能力達5400噸/日；鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設置33座，實際轉運能力達3775噸/日。
三、工作要求
(一)規(guī)劃引領，合理布局。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和新一輪國土空間利用規(guī)劃，加快編完成《常州市“十四五”環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》，在對我市現(xiàn)有轉運設施和轉運需求分析的基礎上，結合全市生活垃圾終端設施的分布情況，明確我市生活垃圾轉運設施的布局、數(shù)量及規(guī)模配置，明確“十四五”期間新建、提升改造目標任務，分年度、有計劃地加以實施，逐步形成布局合理、規(guī)模適當、功能完善、管理規(guī)范、運行高效的城鄉(xiāng)生活垃圾轉運體系。
(二)嚴格標準，規(guī)范建設。針對目前我市生活垃圾轉運站普遍存在規(guī)模偏小、功能不全等問題，嚴格按照《生活垃圾轉運站技術規(guī)范》(CJJ/T47-2016)，高標準地新建和改造一批城鄉(xiāng)生活垃圾轉運設施。對于新建轉運設施，要創(chuàng)造條件向大中型規(guī)模發(fā)展。對于改造的轉運設施，要嚴格按規(guī)范提檔升級，補齊和完善功能。對小型的、不符合規(guī)范要求的要逐步淘汰，調(diào)整使用功能。通過持續(xù)努力，進一步提升我市生活垃圾轉運設施的檔次和水平。
(三)整合功能，分類轉運。隨著垃圾分類工作的推進，為滿足分類垃圾轉運的需要，鼓勵和引導建設集多種轉運能力于一體的綜合性轉運設施，有條件的新建或改造提升的轉運站，可在用地范圍內(nèi)綜合考慮可回收垃圾、大件垃圾、廚余垃圾、有害垃圾等轉運功能，合理布局，同步建設，統(tǒng)一管理，緩解長期以來環(huán)衛(wèi)設施落地難的困境，最大限度地發(fā)揮好既有土地的綜合效能，逐步解決各類垃圾分類轉運過程中的不足和短板。
(四)集分結合，推進治污。加快解決轉運站滲濾液出路問題，探索轉運站滲濾液采用“自行處理模式”和“集中與分散相結處理模式”(1+N)進行預處理后納入污水管網(wǎng)。具備條件的轉運站(包括新建和改造提升的)要配建滲濾液處理設施，不具備條件的可以將滲濾液收集暫存后，就近統(tǒng)一運輸至處理能力較強的轉運站進行集中處理。同時，所有轉運站需配置除臭和降噪設施，以降低對周邊環(huán)境影響。
(五)更新車輛，高效轉運。針對目前部分轉運站轉運車輛外觀破舊、密閉性差、運輸效率低下的狀況，結合轉運站新建和改造，加快更新一批生活垃圾轉運車輛，淘汰國三及以下轉運車輛，有序推進新能源車和外形美觀、密閉性好的車輛的廣泛使用。同時結合垃圾分類工作，規(guī)范生活垃圾收集車輛，鼓勵采用小型新能源車進行收集，對分類垃圾收運車統(tǒng)一外觀，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一編號，改變現(xiàn)有垃圾收運車雜亂無章的局面。
(六)依托科技，智慧運行。在新建和改造轉運站時，充分利用現(xiàn)代科技技術，在壓縮、治污、除臭等方面鼓勵采用先進設備和工藝，淘汰落后設備和工藝，提高運行效率和安全生產(chǎn)水平。大力推進管理手段的智能化、信息化，轉運站應配置稱重系統(tǒng)，對進出站垃圾進行稱重管理，并將數(shù)據(jù)及時上傳智慧城管系統(tǒng)。配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施遠程實時監(jiān)控，提高轉運站信息化管理水平。
(七)創(chuàng)新模式，打造特色。各地根據(jù)實際情況，積極探索轉運站管理運行方式，對不同的轉運站，可以采用由區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))自行運行管理的方式，也可委托第三方進行市場化運行，并可探索全區(qū)域轉運站整體委托同一個第三方運行，實現(xiàn)管理同質(zhì)化，管理和運輸一體化。同時試行打破所在區(qū)或街道管理權限制和壁壘，允許同一轄區(qū)或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入，實現(xiàn)區(qū)域共享，充分發(fā)揮已建設施效能，減少重復投入，節(jié)約社會成本。
(八)規(guī)范管理，安全運行。牢守安全生產(chǎn)防線，切實履行轉運站管理職責，落實安全責任主體，強化轉運站內(nèi)部管理，提高轉運站保潔水平。規(guī)范轉運站運行臺賬，全程記錄，有據(jù)備查。加強源頭管控，杜絕收運工業(yè)垃圾，嚴禁危險廢棄物進入轉運站。在轉運站內(nèi)增加安全生產(chǎn)警示、報警標志或裝置，配置消防設施。加強對轉運站內(nèi)用電安全、設備安全及有限空間安全的管理，確保安全運行。
(九)統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮效應。鑒于環(huán)衛(wèi)設施落地難問題，對于即將取消生活垃圾轉運功能的轉運站，要根據(jù)周邊的條件和需求，統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮閑置場站的作用，繼續(xù)用于環(huán)衛(wèi)工作的其它用途，可轉型為可回收物周轉站、環(huán)衛(wèi)車輛停放點、環(huán)衛(wèi)工人休息場所、垃圾分類宣教、城市公共廁所(便捷驛站)等其他環(huán)衛(wèi)基礎設施，也可改建成廚余垃圾、大件垃圾、裝修垃圾等其他功能的轉運站，避免閑置或挪作他用。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要把此次轉運站提升改造行動放在突出位置，成立工作專班，明確工作責任，制訂改造計劃，分年度、按計劃統(tǒng)籌推進和落實提升改造任務。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會將工作專班名單于2022年7月15日前上報市城管局。
(二)分解落實責任。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要加快做好轉運站規(guī)劃選址和落地工作，將轉運站提升改造納入年度工程建設計劃和資金計劃，認真對照工作任務，逐項分解，落實責任，倒排進度，確保此項工作有力有序推進，以規(guī)范化、標準化建設的實際成效推動城市管理事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
(三)落實資金保障。創(chuàng)新生活垃圾轉運設施投資運營模式，各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會可通過特許經(jīng)營、政府購買服務和政府直接投資等多種方式籌措提升改造所需資金，提倡以區(qū)為單位構建生活垃圾一體化收運體系，盤活存量，鼓勵和引導社會資本參與設施建設和運行，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。
(四)強化督促指導。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會在轉運站提升改造時的建設方案應由市城管局組織進行專業(yè)審核后方可實施，每季度要及時報送項目的推進情況。市城管部門在建設過程中要加強業(yè)務指導和督查，每半年督查一次進度進展情況，在項目驗收時參與驗收。
附件：全市轉運站設置和建設明細表(2022—2025年)
