近日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅行動方案(2022-2024年)》(征求意見稿)，向社會各界公開征求意見，截止日期為2022年7月5日。
 

　　征求意見稿全文如下：
 

海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅行動方案(2022-2024年)
 

(征求意見稿)

 

　　為認真貫徹落實省委省政府主要領導的重要指示批示精神，進一步規(guī)范我省建筑垃圾治理和資源化利用工作，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《海南省生活垃圾管理條例》等有關規(guī)定，特制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，對標海南自由貿(mào)易港建設要求，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導向，結(jié)合我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加快完善建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程監(jiān)管體系，全面提升我省建筑垃圾數(shù)字化、智慧化管理水平，進而提高建筑垃圾治理和資源化利用水平，打造更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為建設美麗新海南作出更大貢獻。
 

　　(二)主要目標
 

　　2022年，各市縣完成本市縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作專項規(guī)劃編制印發(fā)，完成建設1座以上建筑垃圾消納場或資源化利用廠，實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)消能力基本平衡。省住房和城鄉(xiāng)建設廳可視實際情況建立建筑垃圾跨市縣處置協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各市縣產(chǎn)消平衡工作。各市縣全面落實新開工和在建工程項目建筑垃圾處理方案備案及施工現(xiàn)場建筑垃圾源頭分類減量要求，嚴格開展建筑垃圾處置核準工作，全省建筑垃圾安全處置率達到90%、綜合利用率50%以上，杜絕建筑垃圾出現(xiàn)新的亂堆亂放現(xiàn)象。
 

　　2023年，持續(xù)開展全省存量建筑垃圾治理工作，建立全省建筑垃圾源頭減量、規(guī)范處置、監(jiān)管閉環(huán)的全過程監(jiān)管的法規(guī)制度體系，建筑垃圾安全處置率達到95%、綜合利用率60%以上。
 

　　2024年，實現(xiàn)建筑垃圾安全處置率達到100%、綜合利用率80%以上，基本建立起建筑垃圾從源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置到再生產(chǎn)品利用管理體系。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)嚴格落實源頭減量。將建筑垃圾減量化納入文明施工工地內(nèi)容，建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。嚴格落實國家綠色設計、綠色施工等規(guī)定和技術(shù)標準，積極推進建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進裝配式裝修，推廣使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具。堅持“誰產(chǎn)生、誰負責”，嚴格落實建設單位建筑垃圾減量化首要責任。督促建設單位將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，并監(jiān)督設計、施工、監(jiān)理單位具體落實。特別是政府投資項目要帶頭嚴格執(zhí)行源頭減量，將建筑垃圾減量化指標納入“綠島杯”和“2A工程”等省級評優(yōu)評先的推薦條件。
 

　　(二)大力推行分類處理。建筑垃圾主要來源于建設工程(含房屋市政工程、交通工程、水利工程等土木工程項目)、房屋裝飾裝修工程、拆除工程、農(nóng)村自建房等工程。建設工程方面，建設工程施工工地現(xiàn)場主要有工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、裝修垃圾等建筑垃圾。工程渣土可用作路基土、種植屋面回填土、地下室頂板及側(cè)壁回填土等，利用時應符合《海南省建筑垃圾資源化利用技術(shù)標準》等相關技術(shù)規(guī)范要求；工程泥漿主要是源頭脫水干化后再外運至建筑垃圾終端處置設施處理；施工垃圾、裝修垃圾則是按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集到暫存點，暫存點需落實防塵降塵措施，再分類運輸至建筑垃圾終端處置設施處理。拆除工程方面，施工單位應按先大后小、先整體后零散、從上至下的要求，進行建筑垃圾的收集，并根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)類型和建筑垃圾成分進行現(xiàn)場分類，一般拆除工程應按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類后運輸至建筑垃圾終端處置設施處理。房屋裝飾裝修工程與農(nóng)村自建房方面，裝飾裝修、農(nóng)村自建房、修繕維護產(chǎn)生的裝修垃圾、施工垃圾主要按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類，并裝袋存放到指定建筑垃圾暫存點，建立村(居)收集、鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)運、市縣統(tǒng)一處置模式。禁止將危險廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。建筑垃圾分類后屬于危險廢物的，應當交由具備相應處置能力的單位進行無害化處置。
 

　　(三)堅持完善處置核準。各市縣審批主管部門依據(jù)省直相關部門制定的服務清單中規(guī)定的內(nèi)容、流程開展建筑垃圾核準工作，督促運輸、消納和資源化利用處置企業(yè)依法取得核準。住建、交通、水利等行業(yè)主管部門督促施工單位在開工前編制包含產(chǎn)生量、源頭減量、規(guī)范運輸及處置等關鍵要素的建筑垃圾處理方案，依法申請備案并繳納建筑垃圾處置費用。2022年底前各市縣全面落實新開工項目建筑垃圾處理方案備案要求，建立運輸、消納和資源化利用處置企業(yè)名錄，并向社會公布。各級行業(yè)主管部門要加大對建筑垃圾處置核準和建筑垃圾處理方案備案的事中事后監(jiān)管，加強工作人員履職能力和服務群眾能力的教育培訓。全面實行建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置全過程聯(lián)單管理，實現(xiàn)建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢，并實現(xiàn)信息共享全覆蓋。
 

　　(四)依法嚴格運輸監(jiān)管。依法嚴格執(zhí)行建筑垃圾運輸處置核準制度，新建工程與拆除工程的施工單位要將建筑垃圾外運處理委托給經(jīng)當?shù)卣畧髠涞倪\輸企業(yè)，裝修工程與農(nóng)村自建房產(chǎn)生的建筑垃圾納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔運輸體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委托第三方保潔公司進行運輸或者委托給經(jīng)當?shù)卣畧髠涞倪\輸企業(yè)進行運輸。運輸車輛要報備在冊并到主管部門辦理準運證，簽訂閉環(huán)管理合同。不得將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。充分運用信息技術(shù)手段，加強對施工工地建筑垃圾運輸車輛車牌識別、密閉運輸、運輸路線、核定載重、核定裝卸貨點等關鍵要素監(jiān)管力度，嚴厲打擊無證運輸、未密閉運輸、超經(jīng)營范圍運輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時間運輸?shù)冗`法行為。各市縣要主動向社會公布建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車輛信息。
 

　　(五)加快推進設施建設。逐步建立市場主導和政府引導相結(jié)合的建筑垃圾消納處置和資源化利用機制，鼓勵國有資本、民營資本參與建設、經(jīng)營建筑垃圾消納場和資源化利用廠。各市縣根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生區(qū)域、產(chǎn)生類型、運輸半徑等，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到近期、中期、遠期的有效銜接，合理設置建筑垃圾資源化利用廠、消納處置場與中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運調(diào)配場、臨時堆放點，并在用地上給予保障。2022年底前，至少完成建設一座以上建筑垃圾消納場或建筑垃圾資源化利用廠，如已有的市縣可對原消納場或資源化利用廠進行升級改造，實現(xiàn)本市縣建筑垃圾產(chǎn)消平衡。同時，合理布局建設建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場，?？谑泻腿齺喪幸鶕?jù)城市建設的實際情況，在城市建成區(qū)合理布局建設建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場若干座，要求每個區(qū)至少建設一座轉(zhuǎn)運調(diào)配場，其他市縣也要根據(jù)城關鎮(zhèn)建設實際情況合理布局建設建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場若干座，各市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上均要建設一座以上建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場，以解決建筑垃圾中轉(zhuǎn)儲存問題。每個小區(qū)、行政村原則上都應設置一處建筑垃圾臨時堆放點，對于三無小區(qū)或者條件有限的區(qū)域，可以采用定時、預約上門收集等方式解決建筑垃圾臨時堆放問題。2023年底前，全部完成我省和本市縣建筑垃圾污染防治工作專項規(guī)劃布局的轉(zhuǎn)運調(diào)配場、消納場和資源化利用廠建設。各市縣和省直主管部門加強對各類建筑垃圾資源化利用廠、消納場與轉(zhuǎn)運調(diào)配場、臨時堆放點的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)運營管理單位落實安全制度，加強生態(tài)環(huán)境保護，防止發(fā)生安全事故和污染環(huán)境問題。未設置建設建筑垃圾資源化利用廠的市縣，由省住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將建筑垃圾外運到其他市縣進行資源化處理，相關費用由建筑垃圾產(chǎn)生地的市縣承擔。
 

　　(六)積極推動綜合利用。依法簡化建筑垃圾資源化利用項目用地審批手續(xù)，加快補齊資源化利用能力缺口，推動規(guī)?；慕ㄖY源化利用示范項目建設。發(fā)揮財稅引導帶動作用，通過財政補貼、落實稅收優(yōu)惠、退稅、貸款貼息等方式鼓勵企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用。拓寬投融資渠道，引導建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，參與建筑垃圾源頭分類、中端收運、末端處置和利用全過程。完善建筑垃圾資源化的制度體系、標準體系和再生產(chǎn)品市場推廣機制。加大政府綠色采購力度，將符合標準的建筑垃圾資源化產(chǎn)品列入新型墻材、綠色建材等目錄，鼓勵在政府投融資為主的公建項目中優(yōu)先使用。將建筑垃圾綜合利用及再生產(chǎn)品應用納入“綠色建筑”“綠色建造”等評價體系。
 

　　(七)統(tǒng)籌推進信息監(jiān)管。全省統(tǒng)籌建設建筑垃圾管理信息化平臺，將建筑垃圾管理信息系統(tǒng)融入海南省城市運行管理服務平臺一體建設，將源頭排放、審批備案、運輸企業(yè)及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規(guī)失信等基本信息納入平臺監(jiān)管。2022年在文昌市開展試點，成熟后向全省各市縣推開，實現(xiàn)工程渣土供需信息共享，排放點位、建筑垃圾產(chǎn)生量、消納處置和資源化利用等相關信息實時顯示，運輸車輛行駛軌跡在線監(jiān)控，并能通過后臺管控開展非現(xiàn)場執(zhí)法。對易發(fā)多發(fā)建筑垃圾違法傾倒、違規(guī)堆放的全省城鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)周邊等重點區(qū)域，利用無人機進行巡查，空域管制地區(qū)采用衛(wèi)星遙感圖片分析補充，發(fā)現(xiàn)問題及時推送市縣整改，壓實屬地政府責任。對巡查發(fā)現(xiàn)查實的每起問題，根據(jù)范圍、存量和發(fā)生頻次等給予通報、約談及納入生態(tài)環(huán)境保護督查督辦等，倒逼各市縣主動發(fā)現(xiàn)問題、及時整改問題、預先防范問題。
 

　　(八)持續(xù)強化聯(lián)合執(zhí)法。各市縣綜合行政執(zhí)法部門牽頭，建立常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機制，強化信息共享、凝聚監(jiān)管合力。采取日常巡查、設卡檢查、跟蹤溯源等方式，探索利用高科技裝備、信息化手段等非現(xiàn)場執(zhí)法手段加強行政檢查，需每月開展行政檢查工作，按照“零容忍、嚴懲處、溯源頭”的原則，嚴厲打擊偷倒偷運、阻擾執(zhí)法等破壞生態(tài)環(huán)境或涉黑涉惡等違法犯罪行為。對工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案備案、未及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，或者擅自傾倒、拋撒工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用評價機制，加強對建筑垃圾各方主體和各環(huán)節(jié)監(jiān)管，將建筑垃圾違法行為處罰情況納入涉事單位和個人的不良信息信用檔案。健全完善建筑垃圾運輸和處置企業(yè)信用等級評價規(guī)則，健全誠信激勵、失信懲戒的市場機制。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化組織領導。各市縣政府要高度重視建筑垃圾治理工作，將建筑垃圾治理和資源化利用工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的銜接。把建筑垃圾治理工作納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，編制專項工作規(guī)劃，明確目標任務，確定部門職責，研究制定本地建筑垃圾治理相關制度與配套政策，確保工作順利推進。成立省建筑垃圾資源化利用工作協(xié)調(diào)領導小組，建立由省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省稅務局、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳、省市場監(jiān)督管理局、省政務服務中心等部門組成的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進我省建筑垃圾資源化利用工作。要按照工作職責，加強對各市縣相關工作的指導，對工作不力的市縣按照工作權(quán)限進行約談或問責。
 

　　(二)明確協(xié)同職能。建筑垃圾治理實行“屬地為主、條塊結(jié)合”原則，治理成效納入各級政府和相關部門目標責任制考核。各相關部門要各負其責、密切配合，協(xié)同推進建筑垃圾治理工作，各單位和市縣職責和工作計劃詳見《海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅行動方案(2022-2024年)工作職責和工作計劃清單表》。
 

　　(三)完善支持政策。省政府各職能部門和各市縣政府要按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，逐步完善建筑垃圾處置收費制度。同時認真貫徹落實國家關于建筑垃圾資源綜合利用的優(yōu)惠政策，加強對建筑垃圾資源化利用企業(yè)的政策扶持。2022年底前，省財政廳要完成制定出臺我省建筑垃圾資源化利用財政補貼政策和建筑垃圾資源化利用企業(yè)貼息政策。省發(fā)改委要會同相關單位重新修定建筑垃圾收費標準，確保建筑垃圾收費工作順利進行。
 

　　(四)營造良好氛圍。加強對建筑垃圾治理工作的宣傳，推進綠色節(jié)儉理念深入人心。發(fā)揮輿論導向和媒體監(jiān)督作用，強化對建筑垃圾違法行為的曝光，提高公眾規(guī)范處置建筑垃圾的自覺性。充分發(fā)揮各有關部門、行業(yè)協(xié)會指導作用，宣傳建筑垃圾綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，激發(fā)社會投資動力和活力。建立健全建筑垃圾違法行為舉報獎勵制度，引導公眾監(jiān)督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，形成社會共治的良好氛圍。
 

　　(五)壓實屬地責任。各市縣要切實履行建筑垃圾治理及資源化利用工作主體責任，進一步壓實鎮(zhèn)(街)、村(居)委會、村小組(社區(qū))的屬地職責。建立網(wǎng)格化管理機制，快速發(fā)現(xiàn)和處置建筑垃圾亂堆亂放問題，采取有力措施杜絕轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，堅決做到守土有責，形成工作合力、齊抓共管做好建筑垃圾治理和資源化利用工作。如發(fā)生建筑垃圾嚴重污染環(huán)境事件，有關主管部門可聯(lián)合檢察機關提起公益訴訟，嚴厲追究屬地政府和相關部門責任。
 

　　相關術(shù)語及釋義
 

　　一、建筑垃圾：是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢棄物。項目建設過程中產(chǎn)生的有害垃圾納入危險廢物處置。
 

　　二、建筑垃圾分五類：包括工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。
 

　　1.工程渣土：各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋、水利設施等在建設過程中開挖土石方產(chǎn)生的棄土。
 

　　2.工程泥漿：各類建(構(gòu))筑物樁基礎、基坑圍護結(jié)構(gòu)以及泥水盾構(gòu)、管網(wǎng)暗挖等施工產(chǎn)生的廢棄和剩余泥漿。
 

　　3.施工垃圾：各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋、水利設施等在新建、改(擴)建過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。
 

　　4.拆除垃圾：各類建(構(gòu))筑物、管網(wǎng)、道橋等在拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。
 

　　5.裝修垃圾：房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料、包裝紙等廢棄物。
 

　　三、建筑垃圾綜合利用率：當?shù)亟ㄖ苯永?、回填利用、回收利用、資源化利用等匯總的利用體積量，占同期建筑垃圾總排放產(chǎn)生體積量的百分比，包括工程渣土的堆山造景、場地找平、路基回填利用。
 

　　四、建筑垃圾安全處置率：當?shù)丶{入規(guī)范監(jiān)管的建筑垃圾體積量占同期排放可造成環(huán)境影響的建筑垃圾總體積量的百分比，或可造成環(huán)境影響的建筑垃圾總體積量扣除發(fā)生亂堆亂放、私拉亂倒、破壞生態(tài)環(huán)境和發(fā)生安全問題的建筑垃圾體積量后的占比。
 

　　五、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品：以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料(如再生粉料、再生骨料、路基材料等)和再生制品(如再生骨料混凝土及其構(gòu)件、再生骨料砂漿、再生混合料、再生混凝土磚、再生混凝土砌塊、再生混凝土墻板、再生裝配式建材、環(huán)保磚、燒結(jié)磚和燒結(jié)砌塊等)
 

　　六、建筑垃圾消納場是指市縣政府統(tǒng)一規(guī)劃、管理的，用于消納建筑垃圾的場所。
 

　　七、建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場是指用于堆放暫時無法進行利用的建筑垃圾和運輸距離遠、需要中轉(zhuǎn)的建筑垃圾的場所。
 

　　八、建筑垃圾資源化利用廠是指對建筑垃圾中可利用的成分進行再加工，制成骨料、砌塊等建筑材料的設施。
 

 

　　原標題：海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于《海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅行動方案(2022-2024年)》(征求意見稿)公開征求意見的公告