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岳陽市城區(qū)海綿城市建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市功能，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))、財(cái)政部辦公廳住建部辦公廳水利部辦公廳《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財(cái)辦建〔2021〕35號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于岳陽市城區(qū)(指岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)，下同)范圍內(nèi)各類海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第四條 調(diào)整岳陽市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局、市交通局、市林業(yè)局、市審計(jì)局、市氣象局、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市洞庭新城公司以及市城區(qū)各區(qū)政府(管委會(huì))為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市住建局，具體負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、計(jì)劃編排、項(xiàng)目推進(jìn)、督察考核和總結(jié)通報(bào)等日常工作，由市住建局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事海綿設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)工作人員的培訓(xùn)，積極開展海綿城市建設(shè)宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。
住建部門負(fù)責(zé)擬制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和系統(tǒng)化實(shí)施方案；擬制年度海綿城市建設(shè)計(jì)劃；根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求，做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查備案、施工許可、工程監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等工作。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目前期論證工作，在立項(xiàng)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)內(nèi)容與相應(yīng)的海綿城市建設(shè)投資開展審查。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)指標(biāo)，將年徑流總量控制率納入項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理涉及河湖水系的建設(shè)項(xiàng)目，確保海綿城市建設(shè)符合城市水系藍(lán)線管理要求。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金使用和監(jiān)督管理，并積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。
城管部門負(fù)責(zé)建成后的市政雨污管網(wǎng)、透水鋪裝等工作管理，負(fù)責(zé)公益性海綿城市設(shè)施建成移交后的運(yùn)維管理。
其他有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。
第五條 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
第六條 鼓勵(lì)創(chuàng)新海綿城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，支持相關(guān)單位自主創(chuàng)新，開展海綿城市新產(chǎn)品、新材料研發(fā)。
第二章 規(guī)劃管理
第七條 在編制或修編國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)全面貫徹海綿城市理念，編制或修編城市豎向、道路、綠地、水系統(tǒng)、水資源、排水防澇、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第八條 市城區(qū)各區(qū)政府(管委會(huì))根據(jù)市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃。
第九條 編制或修編城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專題(專項(xiàng))，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，確定建設(shè)用地的年徑流總量控制率等指標(biāo)。
第十條 在劃撥或出讓國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入具體項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。項(xiàng)目雨水年徑流總量控制率應(yīng)按詳細(xì)規(guī)劃的要求執(zhí)行；詳細(xì)規(guī)劃中未明確的，按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的雨水年徑流總量控制率要求執(zhí)行；海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中未明確的，按照海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則執(zhí)行；海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則中未明確的，按照雨水年徑流總量控制率不低于75%的要求執(zhí)行。
第三章 建設(shè)管理
第十一條 各類新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，城市更新、老舊小區(qū)改造、環(huán)境提升等改造類建設(shè)項(xiàng)目均需落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。
第十二條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案與施工圖設(shè)計(jì)方案階段，建設(shè)單位應(yīng)提供海綿城市建設(shè)專項(xiàng)(專篇)設(shè)計(jì)，落實(shí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)要求，合理選擇海綿設(shè)施規(guī)模。項(xiàng)目方案應(yīng)滿足海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件，并能夠有效指導(dǎo)施工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)組織專家對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審并滿足土地出讓規(guī)劃條件等海綿城市建設(shè)要求，并將評(píng)審?fù)ㄟ^的設(shè)計(jì)方案報(bào)住建部門。
如遇特殊情況需調(diào)整海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件的，應(yīng)向住建部門提出申請(qǐng)，并提交年徑流總量控制率調(diào)整方案，經(jīng)專家論證后，報(bào)市住建部門審批。
符合下列條件之一的，建設(shè)單位可向住建部門提出年徑流總量控制率的調(diào)整申請(qǐng)：
1.國(guó)家、省相關(guān)政策發(fā)生變化的；
2.建設(shè)用地原有建設(shè)限制條件(如用地性質(zhì)、綠地率、市政設(shè)施等)發(fā)生重大變化的；
3.其他特殊情況確需調(diào)整的。
第十三條 建設(shè)項(xiàng)目確需進(jìn)行調(diào)整年徑流總量控制率的，住建部門應(yīng)優(yōu)化周邊項(xiàng)目的年徑流總量控制率，保持片區(qū)年徑流總量控制率總體目標(biāo)不變。
第十四條 在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及要求，將海綿城市建設(shè)理念貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維等過程中，做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，形成完整的海綿設(shè)施施工技術(shù)資料，并及時(shí)備查。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé)，切實(shí)保證進(jìn)場(chǎng)原材料先檢后用，確保工程施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施。
第十五條 海綿城市設(shè)施的竣工驗(yàn)收，應(yīng)按照相關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行，住建部門監(jiān)督驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收之前應(yīng)向住建部門提交海綿城市建設(shè)效果評(píng)價(jià)報(bào)告，并納入建設(shè)項(xiàng)目竣工文件資料。
第十六條 住建部門應(yīng)加強(qiáng)各類新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的全程監(jiān)管。
第四章 運(yùn)行維護(hù)
第十七條 海綿設(shè)施應(yīng)遵循“誰投資，誰管理”的原則及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。
第十八條 海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)要求建立維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施功能正常、高效運(yùn)行。
第十九條 鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位通過在線監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維效果進(jìn)行評(píng)估，不斷提高運(yùn)維效率。
第二十條 住建部門應(yīng)建立完善海綿城市建設(shè)平臺(tái)，通過數(shù)字化信息技術(shù)手段，為海綿城市設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、考核與評(píng)估提供支撐。
第二十一條 各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對(duì)所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 各有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第二十三條 建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)等有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，相關(guān)主管部門可視情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)責(zé)任，并將違規(guī)行為納入不良行為記錄、將違規(guī)單位納入失信名單。
第六章 附 則
第二十四條 其他縣市區(qū)海綿城市建設(shè)參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2022年6月13日起施行，有效期5年。
