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黎明
一、編制背景
“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標的第一個五年，也是我市堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，奮力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極新篇章的關(guān)鍵時期。為全面落實習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和對廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《汕頭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《汕頭市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》等要求，編制本《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》立足我市生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)及形勢，重點明確了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標、主要任務(wù)、重大工程和保障措施，是“十四五”時期統(tǒng)籌推進我市生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)和行動指南。
二、總體思路、基本原則和目標指標
(一)總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和對廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實省委“1+1+9”工作部署，堅持市委、市政府大力推進“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的決策部署，圍繞高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展主線，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、質(zhì)量改善、生態(tài)保護、風(fēng)險防控、環(huán)境治理體系和能力建設(shè)等重大領(lǐng)域，系統(tǒng)規(guī)劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，為汕頭打造高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則。“十四五”時期，全市生態(tài)環(huán)境保護工作遵循“戰(zhàn)略引領(lǐng)，綠色發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理；鞏固提升，底線約束；改革創(chuàng)新，多元共治”的原則。
(三)主要目標。《規(guī)劃》提出了兩個生態(tài)環(huán)境保護階段性目標。一是到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，重點河流的主要及重要一級支流全面消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，大氣環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體穩(wěn)定，碳排放強度達到省下達目標，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本形成，城市環(huán)境更加綠色宜居；二是展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗宜居生態(tài)汕頭基本建成。
三、主要任務(wù)
《規(guī)劃》明確了“十四五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護的主要任務(wù)：
一是以“核+副中心”為驅(qū)動，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。包含推動綠色合作共贏，強化環(huán)境空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，打造高品質(zhì)城市綠色空間等內(nèi)容。
二是推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。包含開展碳排放達峰行動，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行生產(chǎn)方式綠色化，增強應(yīng)對氣候變化能力等內(nèi)容。
三是推進“三水”統(tǒng)籌治理，打造治水提質(zhì)新標桿。包含建立健全水環(huán)境管理體系，加強飲用水源保護，推進優(yōu)良水體水質(zhì)穩(wěn)定達標，推動污染水體實現(xiàn)“長制久清”，完善污水處理能力和管網(wǎng)建設(shè)，加強水生態(tài)修復(fù)與資源節(jié)約利用等內(nèi)容。
四是抓好陸海聯(lián)動系統(tǒng)防治，建設(shè)水清岸綠美麗海灣。包含嚴格控制入海排污口、入海河流等陸源污染，強化港口船舶、海域養(yǎng)殖、海洋垃圾等海洋污染防治，推進美麗海灣建設(shè)，加強海洋生態(tài)保護修復(fù)等內(nèi)容。
五是聚焦臭氧污染協(xié)同防控，保持空氣質(zhì)量全省前列。包含推進區(qū)域精準化防控，深化揮發(fā)性有機物、工業(yè)鍋爐等工業(yè)源治理，持續(xù)加大油品監(jiān)督管理，強化機動車和非道路移動源污染防治，加強面源精細化防控等內(nèi)容。
六是堅持防控和治理相結(jié)合，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境。包含強化土壤和地下水污染源頭防控，實施耕地分類管理，加強建設(shè)用地風(fēng)險防控，開展農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治，健全生活垃圾收運處理體系，嚴控農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植污染等內(nèi)容。
七是大力加強生態(tài)保護監(jiān)管，穩(wěn)步提升生態(tài)服務(wù)功能。包含嚴守生態(tài)保護紅線，加強自然保護地監(jiān)管，持續(xù)推進重點生態(tài)系統(tǒng)、重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等內(nèi)容。
八是強化風(fēng)險防控底線思維，切實守好環(huán)境安全底線。包含構(gòu)建全鏈條式固體廢物管理體系，強化重金屬和危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控，加強環(huán)境風(fēng)險隱患防范和化解等內(nèi)容。
九是堅持體制機制改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。包含健全生態(tài)環(huán)境管理體制機制，落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，加快培育環(huán)境治理市場體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系等內(nèi)容。
十是持續(xù)強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。包含建立全方位、多層級的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立更權(quán)威、更嚴密的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，建立全過程、更高效的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)支撐能力等內(nèi)容。
十一是開展環(huán)境保護全民行動，踐行綠色低碳生活方式。包含增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，推動踐行綠色生活方式，推進環(huán)境保護公眾參與等內(nèi)容。
四、保障措施
為保障《規(guī)劃》順利實施，提出了4個方面保障措施：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)；二是強化資金保障；三是強化評估考核；四是強化宣傳引導(dǎo)。
原標題：《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》解讀
