(一)抽查范圍
 

　　除省部級領(lǐng)導(dǎo)批示、投訴舉報、上級轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計劃性檢查( 2022年起，計劃性檢查應(yīng)全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍)，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，均應(yīng)采取隨機抽查方式。
 

　　生態(tài)、水、大氣、土壤、固體、氣候、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、機動車和噪聲管理、應(yīng)急等業(yè)務(wù)部門和執(zhí)法部門對被檢查對象(市場主體)開展日常監(jiān)管檢查時，應(yīng)采取隨機抽查方式。
 

　　(二)監(jiān)管事項
 

　　監(jiān)管檢查事項包括但不限于:生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、
 

　　污染防治設(shè)施運行情況、排污許可證制度落實及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物(危險廢物)
 

　　管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、建設(shè)項目環(huán)評及批復(fù)落實情況、建設(shè)項目“三同時”制度落實情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等.
 

　　四、主要任務(wù)
 

　　(一)制定年度檢查工作計劃。按照上下一致、只增不減的原則，各市生態(tài)環(huán)境部門、廳機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室依照職責，結(jié)合工作實際，研究制定年度隨機抽查計劃，計劃要明確抽查任務(wù)名稱、抽查類型、抽查事項、抽查對象范圍、抽查比例數(shù)量、抽取時間、發(fā)起主體及指導(dǎo)單位、檢查依據(jù)等內(nèi)容，統(tǒng)籌確定檢查時間，避免“扎推檢查”，真正實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，營造良好的營商環(huán)境。(責任單位:各市生態(tài)環(huán)境局、廳機關(guān)相關(guān)處室;完成時限:4月底前)
 

　　(二)建立完善抽查事項清單。各級生態(tài)環(huán)境部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合“三定方案”、權(quán)責清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“綜合一次查”事項清單等，建立完善隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、一般檢查事項和重點檢查事項等，并導(dǎo)入全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平合(以下簡稱省級平臺)，市級生態(tài)環(huán)境部門可復(fù)制省廳隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整，并及時通過相關(guān)網(wǎng)站和省級平臺向社會公示。(責任單位:各市生態(tài)環(huán)境局、廳機關(guān)相關(guān)處室;完成時限:6月底前)
 

　　(三)動態(tài)完善檢查對象名錄庫。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責，建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，覆蓋本行政區(qū)域的檢查對象名錄庫。按照檢查對象行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項目建設(shè)情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點、監(jiān)控類型、排污許可管理類別、排污單位信用記錄、排污單位違法記錄、信訪舉報情況、重污染天氣績效分級、績效引領(lǐng)性企業(yè)(非績效引領(lǐng)性企業(yè))、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單等要素，通過分類標注、批量導(dǎo)入、單戶錄入等方式，建立健全與抽查事項、部門職責相對應(yīng)的檢查對象名錄庫及重點檢查、專項整治分庫，確保各領(lǐng)域檢查對象底清數(shù)明、全面準確、動態(tài)更新，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，并根據(jù)檢查對象存續(xù)變動、信息變更、停工停產(chǎn)等情況實施動態(tài)調(diào)整。(責任單位:各市生態(tài)環(huán)境局、廳機關(guān)相關(guān)處室;完成時限:6月底前)
 

　　(四)更新調(diào)整檢查人員名錄庫。及時更新調(diào)整檢查人員名錄庫,原則上將本單位所有具有行政執(zhí)法資格的人員和從事日常監(jiān)管的人員全部納入。檢查人員名錄庫要明確姓名、單位、執(zhí)法證號、職務(wù)崗位、身份證號等信息，并設(shè)立行政區(qū)域、工作年限、業(yè)務(wù)專長、部門崗位、年度檢查次數(shù)等要素，隨人員崗位變動及工作進展情況進行動態(tài)調(diào)整。積極探索建立輔助檢查人員名錄庫，吸收被委托(授權(quán))單位和人員入庫，包括但不限于監(jiān)測檢測機構(gòu)、科研院所和專家專技人員。(責任單位:各市生態(tài)環(huán)境局、廳機關(guān)相關(guān)處室;完成時限:6月底前)
 

　　(五)科學(xué)實施抽查檢查。按照屬地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積及企業(yè)信用風險分級分類管理原則，結(jié)合排污許可管理類別、生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象抽查頻次。為避免重復(fù)檢查，原則上，上級部門可從下級部門當年度已抽查的被檢查對象中，再次進行抽查檢查，下級部門在抽取被檢查對象中，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機抽查時予以剔除。
 

　　重點監(jiān)管對象。將重點排污單位名錄企業(yè)、排污許可重點管理企業(yè)、電力行業(yè)溫室氣體重點排放單位確定為重點監(jiān)管對象。省級每季度至少按3%進行抽查，市級對本行政區(qū)域內(nèi)每季度至少按10%進行抽查，縣級對本行政區(qū)域內(nèi)每季度至少按25 %進行抽查(原則上應(yīng)保證每年對轄區(qū)所有重點排污單位開展一遍巡查)。
 

　　特殊監(jiān)管對象。將環(huán)境信譽較差或環(huán)境風險較大的企業(yè)，主要包括重污染天氣重點行業(yè)績效分級B級以下的，被生態(tài)環(huán)境部或省廳掛牌督辦的，因超標排放被生態(tài)環(huán)境部或省廳通報的，因環(huán)境違法問題受到行政處罰或被群眾舉報查實的，確定為特殊監(jiān)管對象。省級每季度至少按5%進行抽查，市級對本行政區(qū)域內(nèi)每季度至少按20%進行抽查，縣級對本行政區(qū)域內(nèi)每季度至少按30%進行抽查。
 

　　一般監(jiān)管對象。將生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)的，重污染天氣重點行業(yè)績效分級A級等環(huán)境信譽較好、環(huán)境風險較低的企業(yè)，以及檢查名錄庫中除重點監(jiān)管對象和特殊監(jiān)管對象外的單位，確定為一般監(jiān)管對象。省級根據(jù)實際情況靈活掌握抽查方式，市級對本行政區(qū)域內(nèi)每季度至少按3%進行抽查，縣級對本行政區(qū)域內(nèi)每季度至少按5%進行抽查。
 

　　原則上，在同一年度內(nèi)對同一污染源的抽查次數(shù)不超過2次，特殊監(jiān)管對象不受該條款約束。(責任單位:各市生態(tài)環(huán)境局、廳機關(guān)相關(guān)處室;完成時限:6月底前)
 

　　(六)合理確定隨機抽查方式。隨機抽查分為定向抽查和不定向抽查、現(xiàn)場檢查和書面檢查。在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域檢查時，按照檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定范圍內(nèi)隨機抽取檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設(shè)定范圍條件，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，不定向開展隨機抽查工作。對于“非現(xiàn)場”監(jiān)管設(shè)施不完備，或投訴舉報、領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或“非現(xiàn)場”監(jiān)管設(shè)施推送的問題線索的檢查對象，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”方式依法開展現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查外，需采用書面檢查或委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)等其他檢查方式的，應(yīng)報請主要負責人批準后實施。(責任單位:各市生態(tài)環(huán)境局、廳機關(guān)相關(guān)處室;完成時限:6月底前)
 

　　(七)按時公開隨機抽查結(jié)果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在完成檢查工作并作出檢查結(jié)果認定之日起20個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果通過全省統(tǒng)一的“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺進行公示，主動接受社會監(jiān)督。檢查情況和查處結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。公開信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責令整改”“發(fā)現(xiàn)問題已立案調(diào)查”“不配合檢查情節(jié)嚴重”“未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動”等簡要的方式進行表述。實施行政處罰的，應(yīng)在作出行政處罰決定后，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。(責任單位:各市生態(tài)環(huán)境局、廳機關(guān)相關(guān)處室，完成時限:根據(jù)檢查情況及時完成)
 

　　五、工作要求
 

　　一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要意義，堅持“除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，日常涉企檢查都應(yīng)通過雙隨機的方式進行”的原則，市縣生態(tài)環(huán)境部門主要負責同志要堅決扛起“第一責任”，把這項工作擺在更加突出的位置，按照省委省政府決策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，制定工作方案，細化責任分工，密切協(xié)作配合，周密安排部署，精心組織實施，確保各項任務(wù)扎實推進、如期完成。
 

　　二要加強技術(shù)支撐。業(yè)務(wù)部門提供相關(guān)信息，牽頭部門及時完善“一單兩庫”(抽查事項清單，抽查對象名錄庫和檢查人員名錄庫)，確保抽查對象的主體名稱、信用代碼、軍1征地址、法定代表人及要素標簽等內(nèi)容信息準確、數(shù)據(jù)完整，存續(xù)變動、停工停產(chǎn)等信息變更及時，確保檢查人員姓名、執(zhí)法證號、身份證號、所屬部門、業(yè)務(wù)類別等信息完整。利用其他方式進行“雙隨機、一公開”抽查的，要將結(jié)果數(shù)據(jù)及時推送至省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺.
 

　　三要規(guī)范現(xiàn)場檢查行為。現(xiàn)場檢查要嚴格遵守《山西省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個辦法》(晉環(huán)執(zhí)法[2020]38號)有關(guān)要求，檢查情況即時通過移動執(zhí)法系統(tǒng)上傳，并做好調(diào)查取證和證據(jù)固定工作?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法立案查處;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān);屬于其他部門管轄的，應(yīng)按有關(guān)程序規(guī)定，及時移送處理。
 

　　四要嚴肅工作紀律。檢查人員在對被檢查對象實施檢查時，應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)，遵守工作紀律、廉潔紀律、保密紀律，遵守被檢查對象安全防護等相關(guān)規(guī)定，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受檢查對象的財物，不得謀取其他利益，不得收取或變相收取費用。對抽查工作中失職瀆職和違紀違法的檢查人員，依法依紀嚴肅處理。
 

　　五要強化宣傳引導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門切實加大宣傳力度，充分利用報紙、宣傳冊、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要意義、主要內(nèi)容和進展成效。提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度，營造理解、關(guān)心、支持的良好社會氛圍。
 

　　請各市生態(tài)環(huán)境局于每季度末最后一周前，將本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管情況加蓋公章報送省生態(tài)環(huán)境廳;每年12月20日前，將本年度落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管情況工作報告和年度統(tǒng)計表加蓋公章報送省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　聯(lián)系人:王前進
 

　　聯(lián)系電話: 0351-6371108
 

　　郵箱: sxsttzf j@163.com
 

　　附件: 1.省生態(tài)環(huán)境廳隨機抽查事項清單
 

　　2.省生態(tài)環(huán)境廳2022年度雙隨機抽查工作計劃