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黎明
2022年1月12日，上海市生態(tài)環(huán)境局公開發(fā)布關(guān)于加強市內(nèi)排污單位自行監(jiān)測和自動監(jiān)控的質(zhì)量管理的通知。文件要求：
一、企業(yè)要嚴格落實排污單位主體責(zé)任：規(guī)范開展手工監(jiān)測，自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和運維進一步規(guī)范，及時報告異常情況。
二、提升社會監(jiān)測機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量：落實對各項監(jiān)測活動的質(zhì)量監(jiān)管要求，按照規(guī)范要求，強化落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，提升監(jiān)測質(zhì)量和誠信意識。完善內(nèi)控措施，提供運行維護全過程的規(guī)范化服務(wù)。2022年4月1日起，按要求(附件1)將運維服務(wù)活動中涉及的報告和記錄等上傳至監(jiān)管系統(tǒng)，相關(guān)材料將作為上海市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運維機構(gòu)信用評價的重要數(shù)據(jù)來源。
三、持續(xù)強化監(jiān)督管理：閉環(huán)管理，持續(xù)推進自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作的規(guī)范開展，嚴格落實自行監(jiān)測的檢查內(nèi)容，督促完成自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)。并加大自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為的查處力度，鼓勵排污單位和運維機構(gòu)持續(xù)提升自身能力水平。
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強本市排污單位自行監(jiān)測和自動監(jiān)控質(zhì)量管理的通知
滬環(huán)監(jiān)測〔2022〕5號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會，市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊，各污染源自動監(jiān)控設(shè)施運維機構(gòu)，各相關(guān)排污單位：
根據(jù)《排污許可管理條例》有關(guān)規(guī)定，為貫徹落實“放管服”改革精神，持續(xù)提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假和自動監(jiān)控設(shè)施不正常運行等行為，為環(huán)境管理提供精準、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐，推動2021年長江警示片突出問題整改，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就加強本市排污單位自行監(jiān)測和自動監(jiān)控質(zhì)量管理有關(guān)工作要求通知如下：
一、嚴格落實排污單位主體責(zé)任
(一)狠抓落實，依法依規(guī)開展自行監(jiān)測和自動監(jiān)控相關(guān)工作
規(guī)范開展手工監(jiān)測。排污單位應(yīng)按照排污許可證和相關(guān)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，落實開展自行監(jiān)測并保存相關(guān)臺賬，做好信息公開。2022年起，土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》(HJ 1209，以下簡稱《技術(shù)指南》)要求確定監(jiān)測點位和指標，制定并實施自行監(jiān)測方案，按照《關(guān)于進一步加強土壤污染重點監(jiān)管單位土壤和地下水自行監(jiān)測工作的通知》要求記錄信息并報送數(shù)據(jù)。2022年前已開展過初次監(jiān)測的，應(yīng)對照《技術(shù)指南》確認初次監(jiān)測指標是否滿足要求，2022年完成缺項監(jiān)測指標的補充監(jiān)測。
規(guī)范自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運維。排污單位應(yīng)按照《上海市固定污染源自動監(jiān)測建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運維和管理有關(guān)規(guī)定》，規(guī)范推進自動監(jiān)控安裝建設(shè)，嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范建設(shè)排放口、站房、采樣平臺，使用自動監(jiān)控設(shè)施，確保與生態(tài)環(huán)境部門穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)，保持污染源自動監(jiān)控設(shè)施及其傳輸系統(tǒng)正常運行，數(shù)據(jù)有效傳輸率不得低于90%。
及時報告異常情況。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常使用時，排污單位應(yīng)當按規(guī)定向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報告，并按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行處理；對經(jīng)判定確屬自動監(jiān)控異常數(shù)據(jù)的，應(yīng)當按照《上海市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的規(guī)定》，通過上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)及時向生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)審核機構(gòu)提交數(shù)據(jù)異常原因分析報告，實事求是分析數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題的原因。
(二)規(guī)范管理，確保對委托監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理工作的動態(tài)掌握
排污單位應(yīng)落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)，不得偽造、篡改自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者強令、指使、授意其他單位或個人篡改、偽造自行監(jiān)測數(shù)據(jù)；應(yīng)委托已備案的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱社會監(jiān)測機構(gòu))開展相關(guān)服務(wù)；應(yīng)督促社會監(jiān)測機構(gòu)按要求將服務(wù)內(nèi)容及其開展情況納入“上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”(以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng))；應(yīng)對照自行監(jiān)測相關(guān)技術(shù)標準和和自動監(jiān)控設(shè)施運行規(guī)范的要求，加強對社會監(jiān)測機構(gòu)日常工作落實情況的檢查，持續(xù)提升監(jiān)測和運維工作質(zhì)量。
二、提升社會監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量
(一)對標對表，落實對各項監(jiān)測活動的質(zhì)量監(jiān)管要求
社會監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照《關(guān)于進一步完善本市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)備案工作的通知》要求，主動登錄監(jiān)管系統(tǒng)完善備案材料，備案情況發(fā)生變更后應(yīng)及時更新，并對上傳材料的真實性、合法性、有效性和準確性負責(zé)；按照標準規(guī)范要求開展各類監(jiān)測活動，強化落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，切實提升監(jiān)測質(zhì)量和誠信意識。堅守法律底線，絕不觸碰紅線，堅決杜絕實施篡改、偽造自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，對排污單位干擾監(jiān)測工作的行為要及時報告，做好自身聲譽的維護工作。
(二)完善內(nèi)控，提供運行維護全過程的規(guī)范化服務(wù)
污染源自動監(jiān)控設(shè)施運維機構(gòu)(以下簡稱運維機構(gòu))應(yīng)完善落實巡檢、維護、維修、校準記錄臺賬要求，做到邏輯對應(yīng)、有據(jù)可查；2022年4月1日起，按要求(附件1)將運維服務(wù)活動中涉及的報告和記錄等上傳至監(jiān)管系統(tǒng)，相關(guān)材料將作為上海市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運維機構(gòu)信用評價的重要數(shù)據(jù)來源。市環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)加強對監(jiān)管系統(tǒng)的實時管理，對運維機構(gòu)未如實報送備案登記信息，或者運維過程不規(guī)范、運維能力不足等情況，加強檢查和信息通報，并將有關(guān)情況及時報送我局。我局將對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)存在嚴重質(zhì)量問題或失信風(fēng)險較高的運維機構(gòu)進行約談。
三、持續(xù)強化監(jiān)督管理
(一)閉環(huán)管理，持續(xù)推進自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作的規(guī)范開展
1. 嚴格落實自行監(jiān)測檢查內(nèi)容。根據(jù)《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)的要求和本市自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，我局對排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查內(nèi)容進行了調(diào)整，修訂形成了《排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查技術(shù)要求》(見附件2，以下簡稱《技術(shù)要求》)，請各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和園區(qū)管委會按照《技術(shù)要求》和《管理辦法》規(guī)定，確保對重點監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象監(jiān)督檢查工作的有效落實。
2. 督促完成自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和園區(qū)管委會應(yīng)進一步落實對排污單位的監(jiān)管要求，動態(tài)掌握自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)進度，督促排污單位按照相關(guān)法律法規(guī)安裝使用自動監(jiān)控設(shè)施并保持正常運行；對未按規(guī)定安裝聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位應(yīng)嚴格執(zhí)法，并于2022年1月20日前將相關(guān)監(jiān)管措施、工作進展及計劃報送至我局，同時審慎做好重點排污單位名錄的動態(tài)更新工作。
(二)以案為鑒，加大自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為的查處力度
2022年我局將繼續(xù)開展固定污染源自動監(jiān)控專項執(zhí)法檢查。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和園區(qū)管委會應(yīng)認真對照生態(tài)環(huán)境部和我局公布的重點排污單位自動監(jiān)控弄虛作假查處等典型案例，結(jié)合自行監(jiān)測監(jiān)督檢查和專項執(zhí)法檢查，可充分利用用電(用能)、視頻和治理設(shè)施運行關(guān)鍵工況參數(shù)監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，進一步強化對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的日常審核。對濃度長期無明顯波動、數(shù)據(jù)長期處于低位、相關(guān)參數(shù)發(fā)生突變等異常數(shù)據(jù)應(yīng)加大審核和查處力度，嚴厲打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，持續(xù)強化自動監(jiān)控設(shè)施管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用。
(三)有序引導(dǎo)，鼓勵排污單位和運維機構(gòu)持續(xù)提升自身能力水平
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和園區(qū)管委會要細化相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的宣貫工作，做好幫扶指導(dǎo)，督促排污單位落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。在排污單位定期對自動監(jiān)控設(shè)施比對監(jiān)測的基礎(chǔ)上，按照分級監(jiān)管原則和監(jiān)測工作計劃要求，組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展比對監(jiān)測的抽測工作并按季度上報抽測結(jié)果(附件3)。鼓勵運維機構(gòu)相關(guān)人員參加生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)連續(xù)自動監(jiān)測類專業(yè)技術(shù)人員能力評定，強化人員管理、鞏固行業(yè)自律。
附件：1. 上海市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運維機構(gòu)信用評價信息填報及資料上傳說明
2. 排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查技術(shù)要求
3. 上海市污染源自動監(jiān)控設(shè)施比對監(jiān)測抽測結(jié)果匯總表
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年1月6日
