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高源禹
2021年大連對環(huán)境違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全市共下達處罰決定557件下達罰款4442.38萬元。在全社會形成有效震懾。
看到這組數據也許有人會疑惑：如此大力度的監(jiān)督檢查是否會影響企業(yè)生產發(fā)展？
“不會，我們的執(zhí)法不僅有力度，也同樣具備溫度。我們不僅注重生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，也注重對守法經營企業(yè)的服務，以提升執(zhí)法精細化水平為目標，深入貫徹落實正面清單制度，將符合條件的企業(yè)納入正面清單，采取差異化監(jiān)管措施，幫助企業(yè)提升改造自主監(jiān)管能力，實現高質量趕超發(fā)展。”大連市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊有關負責人表示。
條件嚴格，97家企業(yè)入“正面”
2021年，大連市生態(tài)環(huán)境局按照《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(試行)》要求，將97家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。納單工作堅持合理控制納入企業(yè)數量，逐步擴大納入范圍的原則，首批僅納入了熱力生產和供應、火力發(fā)電企業(yè)69家，化學品制劑制造類企業(yè)9家及金屬制品制造、食品制造、服裝制造等其他各類制造業(yè)企業(yè)19家。納入正面清單的企業(yè)須具備三年內無生態(tài)環(huán)境違法行為、三年內未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件、連續(xù)兩年環(huán)境信用等級為守信企業(yè)等條件。特別指出的是，涉及核與輻射、生活垃圾集中焚燒、危險廢物(含醫(yī)療廢物)集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理、尾礦庫等行業(yè)的企業(yè)和具備貯灰場的燃煤發(fā)電企業(yè)不得納入正面清單。
本次納入的97家企業(yè)中熱力生產和供應、火力發(fā)電行業(yè)企業(yè)較多，與近年來大連市強力推進燃煤鍋爐專項整治和燃煤電廠超低排放改造工作是分不開的，督促企業(yè)對現有污染防治設施進行升級改造，安裝在線監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門聯網，推進企業(yè)自行監(jiān)測信息公示公開工作，按照要求開展自行監(jiān)測并公開信息，執(zhí)法人員可以通過線上監(jiān)控的方式隨時掌握企業(yè)的生產和污染物排放情況。
“出臺正面清單的主要目的是為了發(fā)揮守法誠信企業(yè)的正向激勵作用。”市執(zhí)法隊有關負責人介紹，“能夠進入正面的條件相當嚴格。根據大連市第二次全國污染源普查，全市共有各類污染源2.9萬個，首批正面清單企業(yè)僅97家，相當于每300家企業(yè)才能選出一個正面清單企業(yè)，可謂鳳毛麟角。我們希望通過以‘關鍵少數’，帶動全市的排污企業(yè)積極向好轉變，形成由‘要我守法’到‘我要守法’的良好社會氛圍。”
正面清單企業(yè)有啥“待遇”
企業(yè)進入正面清單后，“生態(tài)環(huán)境部門將秉持執(zhí)法與服務相結合的原則，在清單有效期內對企業(yè)進行至少一次體檢式現場幫扶，定期邀請企業(yè)進行交流座談，及時聽取企業(yè)訴求，梳理相關行業(yè)企業(yè)違法風險點，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，增強企業(yè)行為預期，防止隱患問題變成違法問題，做到有需要有服務，無需要不干擾。”市執(zhí)法隊有關負責人介紹。
實行包容糾錯審慎監(jiān)管，對正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現的環(huán)境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，也將依法不予行政處罰。
“正面清單提高了執(zhí)法效能，實現了對環(huán)境信譽良好企業(yè)的無事不擾，有利于企業(yè)改善生產經營，推動了營商環(huán)境的改善，受到企業(yè)歡迎。”市執(zhí)法隊有關負責人表示。
不是“不管”，也不是“一勞永逸”
“正面清單并不等于不管不問。”這名負責人進一步介紹，“企業(yè)進入正面清單后，環(huán)境監(jiān)管部門原則上采取非現場執(zhí)法方式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺和全國排污許可證管理信息平臺作用，通過污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、環(huán)保設施用水用電監(jiān)控等物聯網或利用能源管理部門數據，采用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等手段開展非現場監(jiān)管。”
另外，對被列入省、市各類生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動，被舉報投訴、媒體曝光、上級交辦問題線索，存在在線監(jiān)測數據異常且經企業(yè)自查報告后管理部門認為仍需赴現場調查核實的正面清單企業(yè)，經執(zhí)法機構負責人同意后，可進行現場執(zhí)法檢查。在重污染天氣應急響應或特殊管控期間，各級執(zhí)法重污染天氣應急響應或特殊管控部門，可以按照響應等級要求對正面清單企業(yè)開展現場執(zhí)法檢查。
而且，正面清單也不是“一勞永逸”。正面清單有效期原則上為3年，實施動態(tài)管理，不再符合納入條件的企業(yè)將及時移出，對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，不得再次納入。對正面清單企業(yè)因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在其他惡意違法行為的，將依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關，列為特殊監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，并向社會公開。
原標題：寬嚴相濟，大連生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單助企業(yè)高質量發(fā)展
