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上海市生態(tài)環(huán)境局關于加強本市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理工作的通知
滬環(huán)土〔2021〕263號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上?；^(qū)管委會，上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊，市固化管理中心，各有關單位：
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的要求，為進一步提升本市產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物單位(以下簡稱產(chǎn)廢單位)的環(huán)境管理水平，防范一般工業(yè)固體廢物的環(huán)境風險，結(jié)合本市一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關具體要求通知如下：
一、切實承擔主體責任
產(chǎn)廢單位應切實承擔起一般工業(yè)固體廢物管理的主體責任，嚴格按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和本通知明確的有關要求，落實崗位職責，形成責任人明確、權責清晰的組織領導體系，建立健全一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，做到內(nèi)部管理嚴格、轉(zhuǎn)移處置規(guī)范、管理臺賬清晰。
二、全面加強內(nèi)部管理
產(chǎn)廢單位應結(jié)合建設項目環(huán)境影響評價、排污許可等文件和自身實際運營情況，從生產(chǎn)工藝、污染治理、事故應急、設備檢修、場地清理、原輔材料、產(chǎn)品庫存等各方面全面梳理明確一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況、理化特性和利用處置情況，科學制定覆蓋一般工業(yè)固體廢物所有種類的年度管理計劃，并建立一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理檔案(具體參見附件1)。按國家有關規(guī)定建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程、可追溯、可查詢。管理臺賬應由專人管理，防止遺失，保存期限不少于5年。對可能具有危險特性的一般工業(yè)固體廢物應根據(jù)《關于加強危廢鑒別工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2021〕419號)和本市有關規(guī)定組織開展鑒別，鑒別報告納入環(huán)境管理檔案。
產(chǎn)廢單位應當按照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599)等有關標準規(guī)范要求建設一般工業(yè)固體廢物貯存設施，落實防滲漏、防雨淋、防揚塵等要求，按固廢類別進行分類貯存，禁止將一般工業(yè)固體廢物投放到生活垃圾收集設施，禁止將不符合豁免條件的危險廢物等混入到一般工業(yè)固體廢物收集貯存設施。貯存設施應在顯著位置張貼符合《環(huán)境保護圖形標志-固體廢物貯存(處置)場》(GB15562.2)要求的環(huán)境保護圖形標志，并注明相應固廢類別。
三、加強利用處置環(huán)境管理
產(chǎn)廢單位應當按照“宜用則用、全程管控”的原則，根據(jù)經(jīng)濟、技術條件對一般工業(yè)固體廢物進行綜合利用。綜合利用過程應遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術標準，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途、標準，嚴禁以利用名義非法轉(zhuǎn)移、傾倒一般工業(yè)固體廢物。
對不能利用的一般工業(yè)固體廢物應當進行無害化處置。原則上可焚燒減量的一般工業(yè)固體廢物應納入到本市生活垃圾焚燒設施進行協(xié)同焚燒處置，其他納入負面清單管理、且符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599)相關要求的一般工業(yè)固體廢物可進入本市一般工業(yè)固廢填埋場進行填埋處置。
四、加強對下游單位的管理
產(chǎn)廢單位應直接委托他人運輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物，并按照《固廢法》等相關法律法規(guī)要求，對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。
產(chǎn)廢單位產(chǎn)生少量一般工業(yè)固體廢物的，可以委托市內(nèi)有相應資格和能力的收集單位進行集中收集，但應對收集單位下游的貯存、利用、處置去向進行核實，并督促收集單位及時反饋全過程的收集、利用、處置情況。嚴禁將一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移到未落實最終利用處置單位的收集單位。
產(chǎn)廢單位應通過資料審核、現(xiàn)場評估等多種方式，對下游單位的技術能力、工藝設施、環(huán)境管理水平等進行綜合評估并擇優(yōu)選擇，對涉及跨省轉(zhuǎn)移的利用處置單位要從嚴審核把關，具體核驗要求參見附件2。對受托方的實際運輸、利用、處置情況要及時進行跟蹤，建立全過程環(huán)境管理臺賬，避免將一般工業(yè)固體廢物一包了之、一轉(zhuǎn)了之。
五、規(guī)范辦理環(huán)保手續(xù)
《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規(guī)定取得排污許可證的產(chǎn)廢單位，應當按照國家和本市有關規(guī)定申領排污許可證，并落實排污許可證載明的一般工業(yè)固體廢物管理要求。產(chǎn)廢單位應于每年3月底前在本市固廢管理系統(tǒng)中完成上年度一般工業(yè)固體廢物信息填報，相關數(shù)據(jù)應與企業(yè)臺賬中的固廢種類、數(shù)量、固廢轉(zhuǎn)移情況保持一致。
涉及固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用的，轉(zhuǎn)移單位應按照《關于開展一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案工作的通知》(滬環(huán)土〔2020〕249號)要求，通過“一網(wǎng)通辦”報本市生態(tài)環(huán)境主管部門備案，備案通過后方可進行跨省轉(zhuǎn)移利用；涉及跨省轉(zhuǎn)移貯存、處置的，應當通過“一網(wǎng)通辦”向生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，經(jīng)審批同意后方可跨省轉(zhuǎn)移貯存或處置。對于廢水處理污泥、冶煉廢渣、工業(yè)爐渣、粉煤灰等價值較低、產(chǎn)生量較大的一般工業(yè)固廢品種，原則上應由產(chǎn)廢單位直接轉(zhuǎn)移到下游利用處置單位，并辦理相關手續(xù)。
六、依法嚴格監(jiān)督管理
市環(huán)境執(zhí)法總隊和各區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(含上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會)應根據(jù)《固廢法》《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》(滬環(huán)規(guī)〔2021〕17號)及本通知要求，按照各自職責分工加強對產(chǎn)廢單位的環(huán)境監(jiān)管，督促產(chǎn)廢單位認真貫徹落實一般工業(yè)固體廢物管理的各項制度要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法查處。
市固化管理中心要加強全市一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的技術支撐，做好一般工業(yè)固體廢物管理信息系統(tǒng)的建設和運行維護，定期向市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門通報一般工業(yè)固體廢物管理情況。
附件：1. 一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理檔案指引
2. 一般工業(yè)固體廢物下游單位的核實指引
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年12月28日
附件1
一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理檔案指引
為貫徹落實《固廢法》等法律法規(guī)要求，切實提升一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢單位的規(guī)范化管理水平，特制定企業(yè)管理檔案指引(具體見下表)。企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，參照檔案指引的相關要求，制定本企業(yè)的一般工業(yè)固廢管理檔案。
附件2
一般工業(yè)固體廢物下游單位的核實指引
一、對利用處置單位的核實指引
產(chǎn)廢單位可通過查驗資料、現(xiàn)場勘察等形式，對利用處置單位的技術能力、工藝設施、環(huán)境管理水平等進行綜合評估。
1. 營業(yè)執(zhí)照；
2. 環(huán)境評價文件及批復文件，排污許可證；
3. 利用處置單位的固廢管理制度及管理臺賬；
4. 利用處置單位貯存、利用處置相應一般工業(yè)固廢相關設施的工藝流程、技術水平和實際運營情況；
5. 利用單位一般固廢綜合利用產(chǎn)物實際利用情況、執(zhí)行的產(chǎn)品質(zhì)量標準等(僅限一般工業(yè)固廢利用)；
6. 其他可證明企業(yè)利用處理水平的材料(如近年企業(yè)的相關業(yè)績水平；固廢綜合利用專利或入選國家綜合利用相關技術名錄的證明文件等)。
7. 對已經(jīng)開展相關利用處置合作的單位，還應該結(jié)合實際合作情況進行評估，包括但不限于運輸和利用處置過程的污染防治情況、利用處置信息及時反饋情況、利用產(chǎn)物的實際出路情況等。
二、對收集單位的核實指引
產(chǎn)廢單位可通過查驗資料、現(xiàn)場勘察等形式，對收集單位的技術能力、環(huán)境管理水平等進行綜合評估。
1. 營業(yè)執(zhí)照；
2. 環(huán)境評價文件及批復文件，排污許可證(如有)；
3. 收集單位的固廢管理制度及管理臺賬；
4. 收集單位貯存一般固廢相關設施的消防安全、現(xiàn)場管理和實際運營情況；
5. 生產(chǎn)性廢舊金屬回收備案登記證明(如收集廢金屬合金邊角料)；
6. 收集單位與下游公司(直至最終利用處置單位)之間的合作合同和實際利用處置情況；
7. 道路運輸經(jīng)營許可證(如有)；
8. 涉及跨省轉(zhuǎn)移活動的，辦理跨省轉(zhuǎn)移利用備案或跨省轉(zhuǎn)移處置審批等相關手續(xù)情況；
9. 對已經(jīng)開展相關合作的單位，還應該結(jié)合實際合作情況進行評估，包括但不限于收集和集中貯存過程的污染防治情況、下游利用處置信息及時反饋情況、一般工業(yè)固體廢物的及時利用處置及污染防治情況等。
