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榆林市人民代表大會常務委員會公告
〔四屆〕第十三號
《榆林市揚塵污染防治條例》已經(jīng)榆林市第四屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議于2021年8月23日通過，陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2021年9月29日批準，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。
榆林市人民代表大會常務委員會
2021年11月8日
目錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督管理
第三章 防治措施
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱揚塵污染是指建設工程施工、道路養(yǎng)護與保潔、物料運輸與堆放、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用等活動以及因裸露地面產(chǎn)生的空氣顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。
第三條 揚塵污染防治堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作，根據(jù)大氣環(huán)境保護目標和治理任務，制定本行政區(qū)域揚塵污染防治工作方案，建立健全揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、資金保障機制，協(xié)調(diào)跨區(qū)域揚塵污染防治，并將揚塵污染防治工作納入年度目標責任考核。
開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管理機構在本級人民政府規(guī)定的職責范圍內(nèi)做好揚塵污染防治有關工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照職責開展揚塵污染防治工作。
村(居)民委員會協(xié)助開展揚塵污染防治工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促其他相關部門、單位履行揚塵污染防治管理職責。
住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑及其附屬設施建設、市政基礎設施建設、園林綠化、裝飾裝修、建(構)筑物拆除等工程施工和預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
城市管理主管部門負責生活垃圾收集清運、違法建(構)筑物拆除、城市道路和露天公共場所清掃保潔、建筑垃圾運輸和消納等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
自然資源和規(guī)劃主管部門負責土地儲備、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復墾等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
交通運輸主管部門負責交通建設工程施工、公路養(yǎng)護清掃和綠化作業(yè)等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
能源主管部門負責煤礦、煤炭洗選加工等企業(yè)揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。
公安機關交通管理部門負責確定煤炭、渣土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸車輛禁行、限行的區(qū)域和通行時間，依法查處上述車輛交通違法行為。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)和草原等部門在各自職責范圍內(nèi)對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府及相關主管部門應當加強揚塵污染防治的宣傳教育，普及揚塵污染防治的法律法規(guī)和科學知識，提高公眾揚塵污染防治意識。
新聞媒體應當開展揚塵污染防治的公益宣傳，對揚塵污染防治工作進行輿論監(jiān)督。
第二章 監(jiān)督管理
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將揚塵污染防治納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，實行多級網(wǎng)格化監(jiān)管，明確各級網(wǎng)格責任主體和主要職責。
各級網(wǎng)格責任主體發(fā)現(xiàn)本級網(wǎng)格內(nèi)揚塵污染行為或者接到相關報告后，應當及時調(diào)查處理；對不屬于本級管轄的，應當及時移送并配合相關部門進行調(diào)查處理。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將揚塵污染防治應急措施納入重污染天氣應急預案，依據(jù)重污染天氣預警等級及時啟動應急預案。根據(jù)應急需要可以采取責令有關企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等防治揚塵污染應急措施。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當充分利用科技信息手段加強揚塵污染監(jiān)督，定期發(fā)布揚塵污染信息，實現(xiàn)各監(jiān)督管理部門之間的信息共享。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應當確定并公布重點揚塵污染源單位名錄。被列為重點揚塵污染源的單位應當按照規(guī)定安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，與行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行和數(shù)據(jù)傳輸。
第十條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測等方式，對易產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查；根據(jù)揚塵污染防治工作的需要，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以實施聯(lián)合執(zhí)法檢查。
被檢查者應當如實反映情況，提供必要資料。實施檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立舉報制度，公布統(tǒng)一的舉報電話、電子郵箱等信息。收到舉報的部門，應當依法調(diào)查處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人。
第三章 防治措施
第十二條 工程建設單位應當在施工前向工程主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門提交工地揚塵污染防治方案，所需費用列入工程預算，并在工程承包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任，督促施工單位落實揚塵污染防治措施。
暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
監(jiān)理單位對施工單位未按揚塵污染防治實施方案施工的，應當要求施工單位立即改正，并及時報告工程建設單位以及相關主管部門。
第十三條 工程施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，在施工現(xiàn)場出入口公示揚塵污染防治措施、負責人、環(huán)保監(jiān)督員、監(jiān)督管理部門等有關信息，并采取下列防塵措施：
(一)施工工地應當設置硬質(zhì)密閉圍擋；
(二)施工工地內(nèi)暫時不能開工的裸露地面應當進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋；
(三)施工期間，應當在工地建筑結(jié)構腳手架外側(cè)設置有效抑塵的密目防塵網(wǎng)或防塵布；
(四)施工現(xiàn)場的主要道路及材料加工區(qū)地面應當進行硬化處理，并采取灑水、噴淋、沖洗地面等防塵措施；
(五)施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染物料，應當遮蓋或者在庫房內(nèi)存放；
(六)土方、拆除、銑刨工程作業(yè)時應當分段作業(yè)，采取灑水壓塵措施；氣象預報風速達到四級以上或者出現(xiàn)重污染天氣狀況時，城市市區(qū)應當停止土石方作業(yè)、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工；
(七)施工工地出入口應當設置車輛清洗設施及配套的排水、泥漿沉淀設施，車輛沖洗干凈后方可駛出；
(八)建筑土方、工程渣土及建筑垃圾應當及時清運；不能及時清運的，應當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；
(九)城市市區(qū)施工工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿；其他區(qū)域的建設工程在現(xiàn)場攪拌砂漿機的，應當配備降塵防塵裝置。
第十四條 道路和管線敷設施工應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)實施路面切割、挖掘、破碎、清掃等作業(yè)時，采取灑水、噴淋等抑塵措施；
(二)采取分段開挖、分段回填的方式施工，已回填的溝槽，采取覆蓋、灑水等抑塵措施；
(三)道路或者綠地內(nèi)各類管線敷設工程完工后，及時恢復路面或者綠化。
第十五條 園林綠化施工應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)種植土、棄土等及時清運，不能及時清運的，采取覆蓋、灑水等防塵措施；
(二)栽植行道樹，所挖樹穴不能及時栽植的，對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施；
(三)道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填土壤低于路緣石；
(四)綠化帶、行道樹下的裸露地面，采取綠化、透水鋪裝或者覆蓋等防塵措施。
第十六條 道路養(yǎng)護與保潔應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)城市主次道路應當實行機械化清掃保潔，并根據(jù)氣象條件和揚塵污染防治需要，采取灑水、沖洗、霧炮等防塵措施；
(二)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)村主要道路和運煤專用公路推廣機械化清掃保潔；
(三)采用人工方式清掃的，采取有效的抑塵措施；
(四)道路及其附屬設施破損造成揚塵污染的，應當及時修復。
旅游景區(qū)、廣場、公園、車站、市場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位應當參照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。
第十七條 露天停車場的場地、通道應當硬化、綠化或者透水鋪裝，并采取灑水等防塵措施。
第十八條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。
裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。
第十九條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料堆場、露天倉庫等場所，應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)地面進行硬化處理；
(二)物料應當密閉貯存；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋；
(三)采用密閉輸送設備作業(yè)的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并且保持防塵設施的正常使用；
(四)物料堆場出入口設置車輛沖洗設施，車輛沖洗干凈后方可駛出。
單位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應當采取防燃措施。
第二十條 煤炭開發(fā)與利用應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)露天開采煤炭應當實施分區(qū)作業(yè)，并采取噴淋、運輸?shù)缆酚不G化等措施；
(二)煤炭洗選加工企業(yè)應當按照要求設置儲煤棚，安裝抑塵設備，并對廠區(qū)道路、固定作業(yè)場所地面采取硬化、綠化、清掃、灑水等措施；
(三)尾礦庫應當采取設置圍檔、覆蓋防塵網(wǎng)(布)、復墾等措施；
(四)采礦權人在采礦過程中以及停止開采或者關閉煤礦前，應當制定生態(tài)修復計劃，采取回填、綠化等措施，恢復生態(tài)植被。
其他礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用參照前款規(guī)定采取相應揚塵污染防治措施。
第二十一條 從事石材、木料加工等活動，應當設置封閉車間，并采取灑水、噴淋等抑塵措施。
第二十二條 國土空間規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的裸露地面，按照下列規(guī)定確定責任主體進行綠化，不具備綠化條件的，應當采取覆蓋或者硬化等揚塵污染防治措施：
(一)單位范圍內(nèi)的裸露地面，由所在單位負責；
(二)居住區(qū)內(nèi)的裸露地面，由物業(yè)服務人、業(yè)主委員會和物業(yè)管理委員會協(xié)商負責；
(三)市政道路、公共綠地范圍內(nèi)的裸露地面，由相關管理部門負責；
(四)儲備土地的裸露地面，由自然資源和規(guī)劃部門負責；
(五)閑置土地的裸露地面，由土地所有權人、使用權人或者管理人負責；
(六)其他區(qū)域的裸露地面，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責。
第二十三條 鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織通過農(nóng)田防護林的栽植、冬小麥及其它越冬作物的生物覆蓋和留茬、秸稈覆蓋等方式，防止農(nóng)田揚塵污染。
第四章 法律責任
第二十四條 違反本條例第八條規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由市、縣(市、區(qū))人民政府確定的監(jiān)督管理部門處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十五條 違反本條例第十條規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。
第二十六條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第二十七條 違反本條例第十三條第一項至第八項、第十四條、第十五條規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治：
(一)施工工地未設置硬質(zhì)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；
(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的。
違反本條例第十三條第九項規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第二十八條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由市、縣(市、區(qū))人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上路行駛。
第二十九條 違反本條例第十八條第二款、第十九條第一款第二項至第三項和第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治：
(一)未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的；
(二)對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；
(三)裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的；
(四)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的。
第三十條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。
第三十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構成犯罪的，應當移送司法機關追究刑事責任。
第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第三十三條 本條例自2021年12月1日起施行。
