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黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，應對氣候變化工作取得積極進展。但也應看到，當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現碳達峰碳中和任務艱巨。在此背景下，科學制定并實施協同治理政策對推動實現減污降碳協同增效、加速社會經濟全面綠色轉型、實現美麗中國目標及碳達峰碳中和目標愿景具有重要意義。
一、大氣污染物與溫室氣體協同減排的形勢與挑戰(zhàn)
近年來，我國實施了一系列大氣污染防治政策措施，空氣質量明顯改善。然而當前我國PM2.5污染形勢依然嚴峻，同時O3污染逐漸凸顯，空氣質量全面改善仍面臨較大壓力。此外，我國社會經濟正處于高質量轉型階段，能源、資源需求量將在較長時間內居高不下，實現碳達峰、碳中和目標時間緊、任務重。
為應對上述挑戰(zhàn)，基于大氣污染物與溫室氣體的同根同源性，可通過設計科學合理的協同路徑，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現協同增效。城市是推動政策落地實施的基本單元。分析表明，2015-2019年間我國大部分城市未實現CO2排放量和PM2.5濃度的協同下降。為推動實現協同治理，需加緊制定相關政策措施，尋求切實可行的協同減排路徑。
二、大氣污染物與溫室氣體協同減排實施路徑
為實現減污降碳協同增效，需建立協同政策體系和治理機制，可從落實目標協同、深化重點領域管控、聚焦重點區(qū)域治理、強化資源循環(huán)利用、優(yōu)選協同治理措施五方面開展工作(如下圖)。
1. 目標協同：以實現減污降碳協同增效為目標制定政策
短期來看，需以協同實現2030年前碳達峰與2035年基本建成美麗中國為目標制定政策；中長期來看，需以協同實現碳中和與空氣質量根本改善為目標制定政策。根據階段性目標，合理謀劃措施任務，部署減污降碳行動，推動我國空氣質量根本改善并如期完成氣候目標。
2. 領域協同：強化高協同度部門的源頭減排
隨著我國大氣污染防治工作的持續(xù)推進，針對主要大氣污染物的末端治理措施效率已達高位，繼續(xù)減排潛力有限。此外，目前尚無大規(guī)模成熟運用的針對CO2排放的末端治理措施。因此，推動重點部門結構調整，開展源頭減排，是實現減污降碳協同治理的關鍵途徑。以協同度較高的交通和工業(yè)部門為例：
在交通部門，應積極推動交通運輸的高效清潔發(fā)展：
(1)深入開展運輸結構調整，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”；
(2)大力推廣新能源車船，提高新能源車船比例并推進配套基礎設施建設；
(3)大力推動車船升級優(yōu)化，加嚴排放標準，加快淘汰老舊車船。
在工業(yè)部門，應優(yōu)先開展鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的協同治理工作：
(1)合理控制產業(yè)發(fā)展規(guī)模；
(2)積極推動生產工藝升級(如提高廢鋼利用率、推廣短流程鋼等)。
3. 空間協同：基于大氣環(huán)境質量改善目標強化重點地區(qū)協同治理
大氣污染物與CO2排放在空間分布上呈現高度聚集性和一致性(主要分布在重點城市群和省會等大、中城市)，但二者的氣候環(huán)境影響及作用機理差異顯著，CO2的氣候環(huán)境影響與何處排放無關，而大氣污染物排放的影響與排放地區(qū)高度相關。數據顯示，我國大氣污染防治重點區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原)和廣東省合計貢獻全國CO2排放總量的一半以上。因此，優(yōu)先推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域和珠三角、成渝地區(qū)、長江中游城市群等人口稠密地區(qū)的協同治理工作，將有助于實現環(huán)境質量效益的最大化。
4. 強化資源循環(huán)利用：協同推進“無廢城市”建設和減污降碳
鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的生產過程資源消耗巨大并產生大量大氣污染物和CO2。強化再生資源循環(huán)利用既能夠推動“無廢城市”建設，也能實現大氣污染治理、溫室氣體減排等多重目標。以鋼鐵為例，當前我國鋼鐵行業(yè)存在冶煉過程以長流程為主、粗鋼產量較大、煉鋼廢鋼比較低等特征；加大廢鋼回收利用、提高煉鋼廢鋼比等措施可充分發(fā)揮廢鋼的原料替代作用，提高資源循環(huán)利用效率，助力實現減污降碳和資源節(jié)約，產生多重效益。
5. 協同治理措施優(yōu)選：以減污降碳協同度作為重要指標遴選協同措施
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的實施對環(huán)境空氣質量改善和溫室氣體減排均有貢獻。中國工程院評估結果表明，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)一系列政策措施的落實有效降低了全國的PM2.5濃度及CO2排放量。其中，落后產能淘汰和散亂污企業(yè)清理整治等結構性調整措施的協同治理效益最高。未來在遴選協同措施時，需重點考慮減污降碳協同度，尤其是在選擇污染物末端治理措施時，需同時考慮其協同控碳效果，優(yōu)化治污技術路線。
三、大氣污染物與溫室氣體協同治理政策建議
因此，為推進減污降碳協同增效，應將源頭治理作為根本途徑，科學把握環(huán)境治理和氣候變化應對的整體性；以提高環(huán)境治理綜合效能為目標，發(fā)揮結構調整、源頭防控在減污降碳中的關鍵作用；堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力培育壯大高新技術產業(yè)、清潔能源產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，并推動能源結構和產業(yè)結構調整。值得注意的是，為有效落實、合理推動協同治理政策的落地實施，建議在以下四個方面大力推進：
1. 協同立法
強化法律法規(guī)建設，加快制定氣候變化應對法，將降碳要求納入環(huán)境保護法，為減污降碳工作有序推進提供法律保障；建立環(huán)境-氣候一體化的標準體系。
2. 建立減污降碳源頭防控體系
在現有生態(tài)環(huán)境保護體系中納入碳排放管理相關要求，如將碳排放管理納入“三線一單”制度，將碳排放評價要求納入環(huán)境影響評價體系，在戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、能源規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評中統(tǒng)籌碳排放管理要求。
3. 強化能力建設
系統(tǒng)提升碳排放統(tǒng)計和監(jiān)測能力，將溫室氣體排放統(tǒng)計納入環(huán)境統(tǒng)計制度，構建全面反映污染物與溫室氣體排放信息的排放清單體系，并借助排污許可管理平臺建立全口徑固定源碳排放統(tǒng)計體系；推動重點工業(yè)企業(yè)在線監(jiān)測CO2排放。
4. 開展城市空氣質量達標和碳排放達峰的“雙達”工作
推動城市開展“雙達”工作，在城市層面探索減污與降碳在管理目標、管理方案、技術方法、管理機制等方面的協同，實現城市減污降碳管理的有機統(tǒng)一。
原標題：專家觀點 | 嚴剛：碳達峰碳中和與清潔空氣協同推進的思考
