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2021年10月13日，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、所長張希良出席環(huán)境商會第十九期總裁圓桌會議，作《碳中和與碳市場相關(guān)問題》主題分享。會上，張希良對全國碳市場建設(shè)進(jìn)程、目的意義，設(shè)計的主要原則，總體設(shè)計要點等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)講解。
以下觀點整理自張希良在會議現(xiàn)場的發(fā)言，未經(jīng)本人審核：
我國溫室氣體總排放達(dá)136億噸。其中二氧化碳排放量達(dá)112億噸，大頭在能源，達(dá)99億噸左右，電力排放40億噸，鋼鐵、水泥、化工等非電能源活動二氧化碳排放59億噸左右。非二氧化碳溫室氣體排放大概有24億噸。考慮碳匯吸收10億噸，我國溫室氣體凈排放約126億噸。
張希良認(rèn)為，碳中和技術(shù)路徑主要有這么幾步，一是通過零碳能源重構(gòu)，包括零碳電力、工業(yè)工程重塑，零碳過程重塑等把能源活動的排放量降下來。二是非二氧化碳溫室氣體的削減，這一部分成本比較高，將來可能通過能源系統(tǒng)的負(fù)減排抵消非二氧化碳溫室氣體排放。三是構(gòu)建負(fù)碳體系，探索負(fù)排放的技術(shù)，比如CCUS、碳匯等。
由于能源領(lǐng)域的碳排放是大頭，所以能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳中和的重中之重，能源體系中的各個產(chǎn)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型。這里能源轉(zhuǎn)型有幾個數(shù)字分享一下。一個數(shù)字是70%，即電氣化，就是電力在終端能源中的比重可能要上升到70%以上；一個數(shù)字是75%，將來能效進(jìn)一步提高，單位GDP能耗在未來到2060年要下降75%以上；還有將來可能是非化石能源在一次能源中的比重將來要超過80%，非化石能源發(fā)電在電力中的比重可能要到90%。總體來講，中國未來要做深刻的轉(zhuǎn)型。
張希良說，目前來講，世界上還沒有一個發(fā)展中國家建立成熟有效的碳市場，中國是第一個。我國碳市場的建立主要考慮到兩個硬約束，一是總量控制，就是通過碳市場形成碳排放許可。還有硬機(jī)制，通過碳市場形成比較明顯的價格鼓勵機(jī)制，促進(jìn)投資、技術(shù)創(chuàng)新，從而對企業(yè)未來的經(jīng)營情況產(chǎn)生影響。只有形成這兩個硬約束，才能真正實現(xiàn)倒逼轉(zhuǎn)型的要求。
我國的碳定價是由碳稅和碳市場決定。碳稅和碳市場最大的區(qū)別是碳稅為價格政策，給定稅率，而碳價由政府定的，減排量由市場來決定。碳市場正好相反，碳市場為數(shù)量政策，給定排放總量，市場決定碳價，這是兩個最大的不同?，F(xiàn)階段我國選擇碳市場，未來可能結(jié)合碳稅。如果說在理想的完全競爭市場下，實際上這兩個政策空間是硬幣的兩面。
碳市場有它特殊價值，它不僅是最低成本實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要政策工具，為經(jīng)濟(jì)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效激勵，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新動能的形成，促進(jìn)可再生能源和核能的開發(fā)利用。同時，碳市場的建立也是節(jié)能減排政策重要創(chuàng)新。過去節(jié)能環(huán)保政策基本依靠行政措施+財政補(bǔ)貼，現(xiàn)在轉(zhuǎn)成基于市場的手段，不會增加國家財政負(fù)擔(dān)，是一種政策轉(zhuǎn)型。測量、報告和核查制度(MRV)和有效的違約經(jīng)濟(jì)懲罰等也可以助力能效標(biāo)準(zhǔn)落地。第三，可以引領(lǐng)未來全球碳市場發(fā)展。
如何評價碳市場的有效性？主要包括市場參與度和活躍度高，形成合理的碳價水平；減排激勵有效，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新；良好的市場秩序；對企業(yè)和行業(yè)競爭力影響較小，碳泄漏的風(fēng)險較?。环苫A(chǔ)完善，MRV等配套制度完備；方案設(shè)計具有靈活性和持續(xù)性等六方面。
張希良談到，我國初期的碳市場更適合采用基于強(qiáng)度的碳市場，這是由我國現(xiàn)有國情綜合考量后的選擇。我國現(xiàn)在超出70%能源相關(guān)的碳排放來自能源和制造業(yè)工業(yè)部門，超過70%電力用在了工業(yè)部門，約50%煤用在了發(fā)電供熱部門，而且電、熱、天然氣、成品油的價格受政府管制，不是完全由市場決定，能源部門增加的減排成本不能有效地轉(zhuǎn)移到用戶，此外，經(jīng)濟(jì)長期處于較高增長，行業(yè)發(fā)展差異性也比較大。
據(jù)張希良介紹，碳市場總設(shè)計覆蓋8大行業(yè)20主要個子行業(yè)，鋼鐵、水泥、化工、電力、有色等都涵蓋在內(nèi)。企業(yè)門檻為10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2.6 萬噸 CO2 排放)，企業(yè)數(shù)量約 8000左右，碳市場控制的碳排放總量67億噸。配額分配方法主要采用的是基于碳排放強(qiáng)度和產(chǎn)品實際產(chǎn)量的免費(fèi)配額分配方法，也在積極探索有償分配方法。
實際發(fā)放配額企業(yè)比較關(guān)心。分配方法關(guān)鍵在制定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值，這也是最主要的調(diào)控手段。就電力行業(yè)而言，根據(jù)全國所有電廠的數(shù)據(jù)和企業(yè)承受情況制定不同的基準(zhǔn)，簡單透明。
張希良認(rèn)為，碳市場制定基準(zhǔn)值一來可以實現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，二來可以形成補(bǔ)貼區(qū)，做得好的就補(bǔ)貼，電廠內(nèi)機(jī)組碳排放越低，將來獲得的補(bǔ)貼就越高。三是形成碳稅區(qū)，比基準(zhǔn)線做得差的就交碳稅，而且做得越差將來越缺配額就買得更多，這樣可以創(chuàng)造一個比較有效的激勵機(jī)制。
總的來講，全國碳市場發(fā)展主要有三大方向，一是盡快擴(kuò)大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，“十四五”期間力爭做到對八大行業(yè)的全覆蓋，盡快增加水泥和電解鋁兩個行業(yè)上線運(yùn)行，二是改進(jìn)全國碳市場的設(shè)計，將全國碳市場總量設(shè)定與全國碳排放總量控制制度有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高行業(yè)碳排放基準(zhǔn)的嚴(yán)格性，盡快引入配額有償競買，引入第三方投資主體，三是開展碳市場與碳稅兩種政策工具的協(xié)同實施研究從分發(fā)揮碳市場的主體作用，積極發(fā)揮碳稅的重要補(bǔ)充作用。
原標(biāo)題：張希良：碳中和與碳市場相關(guān)問題
