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《衢州市工業(yè)固體廢物管理若干規(guī)定(草案修改稿)》征求意見
衢州市人民政府提出的《衢州市工業(yè)固體廢物管理若干規(guī)定(草案)》，已于2021年9月28日經(jīng)市七屆人大常委會第三十六次會議第一次審議。現(xiàn)將該部法規(guī)草案修改稿予以公布，向社會各界公開征求意見。如有修改建議，請通過信件、傳真或電子郵件等方式反饋給市人大常委會法制工作委員會，征求意見截止時間：2021年10月31日。
聯(lián)系地址：衢州市柯城區(qū)三江東路3號 市人大常委會法制工作委員會 郵編：324000
聯(lián)系人及電話：胡致遠 3072909 傳真：3024177
電子郵箱：qzdflf@163.com
附件：《衢州市工業(yè)固體廢物管理若干規(guī)定(草案修改稿)》
衢州市人大常委會法制工作委員會
2021年10月9日
附件
衢州市工業(yè)固體廢物管理若干規(guī)定
(草案修改稿20211009)
第一條(立法目的和依據(jù)) 為加強工業(yè)固體廢物管理，防治環(huán)境污染，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《危險化學(xué)品安全管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條(適用范圍) 本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關(guān)管理活動適用本規(guī)定。法律、法規(guī)對工業(yè)固體廢物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，分為工業(yè)危險廢物和一般工業(yè)固體廢物。
工業(yè)危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的工業(yè)固體廢物。一般工業(yè)固體廢物是指不屬于危險廢物的工業(yè)固體廢物。
第三條(管理原則) 工業(yè)固體廢物堅持全過程管理原則，通過智能化、網(wǎng)格化等監(jiān)管方式，促進工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化。
工業(yè)固體廢物原則上在市域范圍內(nèi)集中或者就近利用處置。工業(yè)固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處置市域范圍內(nèi)的工業(yè)固體廢物。
第四條(市、縣政府及部門職責(zé)) 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工業(yè)固體廢物管理協(xié)調(diào)機制，完善目標責(zé)任制和考核評價制度。
生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用的組織協(xié)調(diào)工作。
經(jīng)濟和信息化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用及固體廢物處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣工作。
交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物水、陸運輸環(huán)節(jié)的管理工作。
商務(wù)、自然資源和規(guī)劃、公安、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法等主管部門按照各自職責(zé)負責(zé)工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。
第五條(鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(園區(qū))職責(zé)) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，履行以下職責(zé)：
(一)建立環(huán)境污染網(wǎng)格化、數(shù)字化巡查機制，組織開展日常巡查；
(二)發(fā)現(xiàn)傾倒、堆放、拋撒工業(yè)固體廢物等污染環(huán)境行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向生態(tài)環(huán)境主管部門報告；
(三)在生態(tài)環(huán)境主管部門指導(dǎo)下采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(園區(qū))按照市、縣(市、區(qū))人民政府確定的職責(zé)做好工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。
第六條(污染擔(dān)責(zé)) 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確責(zé)任人和責(zé)任崗位，采取措施防止或者減少工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染。
工業(yè)固體廢物造成環(huán)境污染的，企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第七條(激勵措施) 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策。對科技開發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)品的示范與推廣等資源綜合利用項目，給予資金和其他支持。
第八條(工業(yè)固體廢物收集體系建設(shè)) 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系建設(shè)，合理布局工業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運中心和一般工業(yè)固體廢物二次分揀中心。
鼓勵社會力量依法投資、建設(shè)、運營工業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運中心和一般工業(yè)固體廢物二次分揀中心。
第九條(工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)) 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時通過生態(tài)環(huán)境主管部門提供的工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)建立電子臺賬，如實完整填報種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。
違反前款規(guī)定，未在工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)中建立電子臺賬或者未如實、完整填報相關(guān)信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
第十條(工業(yè)固體廢物核查) 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對工業(yè)固體廢物重點監(jiān)管單位定期開展工業(yè)固體廢物核查，核查內(nèi)容包括工業(yè)固體廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、主要污染物成分、利用處置方式可行性、貯存能力和貯存設(shè)施規(guī)范性等。核查結(jié)果可以作為生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理的依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)單位開展核查工作。
工業(yè)固體廢物重點監(jiān)管單位名錄由市生態(tài)環(huán)境主管部門定期公布。
第十一條(貯存設(shè)施場所視頻監(jiān)控) 工業(yè)固體廢物重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)在貯存場所內(nèi)、貯存場所出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證設(shè)備正常運行。
違反前款規(guī)定，未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備或者視頻監(jiān)控設(shè)備未正常運行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。
第十二條(工業(yè)固廢堆放場地) 禁止任何單位和個人在農(nóng)用地、批而未用土地和法律法規(guī)禁止的其他地點傾倒、堆放、貯存工業(yè)固體廢物。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位使用閑置廠房、場地用作工業(yè)固體廢物堆放、貯存場所的，應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)標準的防護措施。
違反第一款規(guī)定，在農(nóng)用地、批而未用土地和法律法規(guī)禁止的其他地點傾倒、堆放一般工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算；在農(nóng)用地、批而未用土地和法律法規(guī)禁止的其他地點傾倒、堆放工業(yè)危險廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
違反第二款規(guī)定，使用閑置廠房、場地用作工業(yè)固體廢物堆放、貯存場所未采取符合國家環(huán)境保護和安全生產(chǎn)標準的防護措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第十三條(產(chǎn)廢單位利用處置工業(yè)固體廢物) 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)采用以下方式利用處置工業(yè)固體廢物：
(一)依法自行利用處置；
(二)委托有主體資格和技術(shù)能力的單位利用處置；
(三)由工業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運中心和一般工業(yè)固體廢物二次分揀中心收集后利用處置。
第十四條(委托和受委托收集、貯存、處置工業(yè)固體廢物) 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物前，應(yīng)當(dāng)對受托方的經(jīng)營范圍、證照信息、環(huán)境影響評價文件和利用處置能力等情況進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定運輸、利用、處置的方式和污染防治要求。受托方應(yīng)當(dāng)提供書面、電子等相關(guān)材料，配合實地核查。
受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行運輸、利用、處置的方式和污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
第十五條(利用處置單位工作要求) 利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)通過生態(tài)環(huán)境主管部門提供的工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)如實記錄所接收工業(yè)固體廢物的相關(guān)信息，不得超出經(jīng)營范圍、利用處置能力接收工業(yè)固體廢物。
違反前款規(guī)定，未通過生態(tài)環(huán)境主管部門提供的工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)如實記錄所接收工業(yè)固體廢物信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
第十六條(運輸工業(yè)危險廢物) 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸工業(yè)固體廢物前，應(yīng)當(dāng)在運輸前提前告知工業(yè)危險廢物的種類、數(shù)量和特性。
運輸工業(yè)危險廢物應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。運輸車輛上應(yīng)當(dāng)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，對運輸車輛和駕駛員運行過程進行實時監(jiān)控和管理。
交通運輸部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境主管部門對從事工業(yè)危險廢物運輸單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。對違法運輸工業(yè)危險廢物的單位和個人，交通運輸部門應(yīng)當(dāng)依照《浙江省道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十七條(未明確危險屬性的工業(yè)固體廢物) 對未列入《國家危險廢物名錄》且環(huán)境影響評價文件中未明確是否具有危險特性的工業(yè)固體廢物，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)委托技術(shù)單位按照危險廢物鑒別標準和鑒別方法進行鑒定，在鑒定完成前不得按一般工業(yè)固體廢物擅自轉(zhuǎn)移、利用、處置。
違反前款規(guī)定，在完成鑒定前按一般工業(yè)固體廢物擅自轉(zhuǎn)移、利用、處置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款。
第十八條(廢棄危險化學(xué)品管理) 危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品存在廢棄、過期、失效等情形的，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門、應(yīng)急管理部門申報擬廢棄的危險化學(xué)品種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，納入危險廢物管理。
在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的擬廢棄危險化學(xué)品，未經(jīng)穩(wěn)定化預(yù)處理的，應(yīng)當(dāng)按照危險化學(xué)品管理。
第十九條(通報報告要求) 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成工業(yè)固體廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。
第二十條(加大打擊違法犯罪) 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)和有關(guān)部門建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境違法行為聯(lián)合執(zhí)法機制，及時向公安機關(guān)移送犯罪線索，公安機關(guān)在收到移送的犯罪線索后應(yīng)當(dāng)及時處理。
第二十一條(轉(zhuǎn)致規(guī)定) 違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條(實施時間) 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
