關(guān)于印發(fā)《山西省土壤污染防治2021年行動計劃》的通知

 

各市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、規(guī)劃和自然資源局(林業(yè)局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
 

　　為深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固“十三五”土壤污染防治工作成效，做好“十四五”開局之年土壤污染防治工作，現(xiàn)將《山西省土壤污染2021年行動計劃》印發(fā)給您們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　山西省生態(tài)環(huán)境廳 山西省工業(yè)和信息化廳 山西省公安廳
 

　　山西省財政廳 山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　山西省林業(yè)和草原局

 

　　2021年6月22日

 

　　山西省土壤污染防治2021年行動計劃

 

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)，深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)我省“十四五”開局之年土壤污染防治工作，制定本行動計劃。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率滿足國家考核要求。
 

　　二、工作任務(wù)
 

　　(一)完成土壤污染狀況詳查
 

　　1.強化土壤污染狀況詳查工作總結(jié)。完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查總結(jié)驗收工作。修改完善全省重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果，上報生態(tài)環(huán)境部。各市完成市級重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果集成，成果材料報送省生態(tài)環(huán)境廳。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　(二)加強土壤環(huán)境監(jiān)測
 

　　2.開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測。完成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)112個基礎(chǔ)點位及省級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)19 個風(fēng)險監(jiān)控點位監(jiān)測任務(wù)，2021年9月底前完成全部監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)上傳。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　(三)全面推行耕地分類管理
 

　　3.持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。有安全利用類耕地的市、縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，有針對性的制定并實施受污染耕地安全利用方案，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，鞏固提高受污染耕地安全利用成效，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局配合,相關(guān)市縣人民政府負(fù)責(zé)落實)

 

　　4.加強嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險管控。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對嚴(yán)格管控類耕地，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作休耕等措施。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)和草原局配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)

 

　　5.動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地用途變更、土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、受污染耕地安全利用和治理修復(fù)效果等實際情況，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并將動態(tài)調(diào)整信息上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)和草原局配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　(四)嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控
 

　　6.開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地、食品加工儲存用地或者農(nóng)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。加強因淘汰焦化行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能關(guān)停的焦化企業(yè)遺留地塊的監(jiān)管，依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查評估。鼓勵列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省工信廳配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　7.嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。未依法開展土壤環(huán)境調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴(yán)重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。完善準(zhǔn)入管理機制，各市要制定將土壤環(huán)境管理相關(guān)要求納入用地準(zhǔn)入審批管理的實施細(xì)則，嚴(yán)格落實準(zhǔn)入管理要求。市、縣規(guī)劃和自然資源部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄以及土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負(fù)面清單等，合理規(guī)劃土地用途，加強規(guī)劃的論證和審批管理。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　8.加強暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控。針對行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，市、縣級生態(tài)環(huán)境部門要制定污染地塊風(fēng)險管控年度計劃，督促相關(guān)責(zé)任主體編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案并組織實施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭， 省自然資源廳配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　9.強化污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管。結(jié)合國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，推動將疑似污染地塊、污染地塊空間信息逐步納入“一張圖”匯總管理。市、縣人民政府及其自然資源部門在開展土地收回、收購工作時，應(yīng)及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對涉及疑似污染地塊或污染地塊的，應(yīng)記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見，取得生態(tài)環(huán)境部門的書面回復(fù)。加強城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作中騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)

 

　　10.加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理。規(guī)范開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估報告評審工作，動態(tài)更新污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，將名錄向社會公開。落實信息公開要求，各級評審部門定期將轄區(qū)內(nèi)報告評審?fù)ㄟ^情況向社會公開，并督促相關(guān)責(zé)任主體及時將開展的污染地塊相關(guān)活動信息上傳到全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并通過網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　(五)加強污染源頭防控
 

　　11.強化土壤污染重點監(jiān)管單位管控。對土壤污染重點監(jiān)管單位名錄實施動態(tài)更新。嚴(yán)格執(zhí)行自行監(jiān)測制度，土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范制定自行監(jiān)測計劃，自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，對其用地開展土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。開展土壤污染隱患排查，2021 年底前，土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)開展全面、系統(tǒng)的土壤污染隱患排查，新增重點監(jiān)管單位應(yīng)在納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄一年內(nèi)開展。土壤污染重點監(jiān)管單位所在地排污許可證核發(fā)部門應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明《土壤污染防治法》規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　12.持續(xù)加強重金屬污染防治。繼續(xù)開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新、補充完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。研究制定持續(xù)加強重金屬污染治理的指導(dǎo)文件，深入推進(jìn)有色、電鍍等重點行業(yè)重金屬污染治理，堅持“減量置換”或“等量替換”原則，嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)減少重金屬污染物排放。推動電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品用汞量實現(xiàn)減半目標(biāo)后持續(xù)穩(wěn)中有降。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　(六)強化資金項目管理
 

　　13.加強土壤污染防治資金項目管理。各市須積極組織申報中央土壤污染防治項目，確保申報項目的入庫率，各市每年納入中央儲備庫的土壤污染防治項目不少于2個。及時做好中央生態(tài)環(huán)境項目管理系統(tǒng)項目申報、錄入、審核等工作，按季度對入庫項目跟蹤調(diào)度，加強對項目的監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用，確保項目進(jìn)度及資金安全。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　(七)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
 

　　14.加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。將土壤環(huán)境污染作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法查處污染物隨意傾倒、填埋及受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的行為。依法加強對土壤污染防治全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊污染地塊違法違規(guī)再開發(fā)利用行為。生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源等職能部門聯(lián)合開展治理工作，適時召開聯(lián)席會議，重點交流執(zhí)法工作動態(tài)，研究分析新情況、新問題，重點通報舉報線索、線索核查、案件辦理反饋等情況，對重大案件進(jìn)行會商，必要時可以進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。有關(guān)行政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)適用于行政拘留或可能構(gòu)成刑事犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)及時推送公安機關(guān)。( 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局配合，各市人民政府負(fù)責(zé)落實)
 

　　三、保障措施.
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　各相關(guān)部門要按照本行動計劃確定的職責(zé)分工和重點任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)措施、明確時間節(jié)點，加強對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時加強部門聯(lián)動，形成工作合力，共同做好土壤污染防治工作。各市、縣人民政府要切實履行土壤污染防治主體責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，加強督促落實，確保各項任務(wù)按期完成。
 

　　(二)強化資金保障
 

　　各市要加大土壤污染防治資金投入，大力構(gòu)建多元化生態(tài)補償機制，鼓勵社會資本積極參與土壤污染防治工作，鼓勵各市設(shè)立土壤污染防治基金，積極探索基金管理有效模式和回報機制。用好用足中央土壤污染防治資金，規(guī)范資金使用程序，切實發(fā)揮好資金效益。
 

　　(三)推進(jìn)信息公開
 

　　縣級以上生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息，適時發(fā)布土壤環(huán)境狀況公報。縣級以上生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要按照職責(zé)分工及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定做好信息公開，接受社會監(jiān)督。
 

　　(四)加強宣傳培訓(xùn)
 

　　加強對土壤污染重點監(jiān)管單位和社會大眾的普法宣傳，采取網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報紙、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土壤污染防治法律法規(guī);不斷提高企業(yè)和社會對土壤污染防治工作重要性的認(rèn)識，落實企業(yè)主體責(zé)任，形成全社會廣泛參與監(jiān)督的良好氛圍。舉辦土壤環(huán)境管理和技術(shù)能力培訓(xùn)班，加強技術(shù)交流合作，努力提高各級管理人員和監(jiān)測執(zhí)法人員的能力水平。