各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：
 

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的決策部署，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《河北省人民政府關于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》(冀政字〔2021〕22號)，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
 

　　一、主要目標
 

　　到2025年，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到省定目標,單位GDP能耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放完成省定目標任務，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到50%左右，非化石能源消費占一次能源提高到18%。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到較高水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民幸福指數(shù)大幅提升的“品質(zhì)生活之城”基本建成，天藍地綠水秀的“山水保定”建設目標基本實現(xiàn)。
 

　　二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系
 

　　(一)加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務北京、聯(lián)動雄安，緊扣“碳達峰碳中和”發(fā)展目標，重點聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、零碳經(jīng)濟，在“3+3”主導產(chǎn)業(yè)體系基礎上，加快培育“醫(yī)車電數(shù)游”和超低能耗建筑、都市型農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
 

　　(二)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。2025年畜禽糞污綜合利用率達到85%,秸稈綜合利用率保持97%以上,農(nóng)膜利用率保持90%以上。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。加強對綠色食品和有機產(chǎn)品認證活動和認證結(jié)果的監(jiān)督。落實嚴格耕地保護制度,開展耕地“非糧化”排查整治,確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。推進土壤污染治理修復,完成新建高標準農(nóng)田省定任務。深化地下水超采治理，確保2022年實現(xiàn)地下水采補平衡。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,推動自然降水利用,實施沙河等大中型灌區(qū)節(jié)水改造，完成省定農(nóng)業(yè)節(jié)水目標任務。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。強化農(nóng)藥減量控害,2025年全市農(nóng)田農(nóng)藥使用量累計減少150噸以上,主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到60%、50%以上。積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，發(fā)揮示范作用。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟，創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。
 

　　(三)提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。積極鼓勵大型商超、餐飲企業(yè)參加綠色商場、綠色飯店創(chuàng)建活動。有序發(fā)展生活服務行業(yè)共享經(jīng)濟，提高閑置資源利用率。加快信息服務業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大型數(shù)據(jù)中心運行電能利用效率降至1.3以下。建立健全會展業(yè)綠色發(fā)展標準規(guī)范，鼓勵辦展設施循環(huán)利用。全面執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品的有害物質(zhì)含量限值相關強制性國家標準，指導企業(yè)有序開展低VOCs產(chǎn)品切換，大力推進低(無)VOCs原輔材料替代。加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，到2025年底，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　(四)壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)集群大型企業(yè)技術(shù)改造，引導企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。培育一批“專精特新”中小企業(yè)，全年新增培育認定省級40家以上，市級60家以上。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、污染防治第三方治理等商業(yè)模式，完善節(jié)能減排市場化機制。
 

　　三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系
 

　　推進我市智慧物流園區(qū)建設，打造具有全國影響力的智慧商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。加快推進公鐵聯(lián)運發(fā)展。推動企業(yè)、行業(yè)、公共服務物流信息平臺對接，發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配。常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放標準整治。加快新能源和清潔能源車船應用，示范推廣氫能商用車，2025年主城區(qū)清潔能源及新能源公交車占比達到90%以上，網(wǎng)約出租車全部使用新能源車，鼓勵引導巡游出租車新增或更換清潔能源及新能源車。積極完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。合理布局建設“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。健全廢舊家電回收網(wǎng)絡，增強處理能力，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。積極建設資利用的“無廢城市”。加快推進保定綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目，打造綠色、智能、循環(huán)經(jīng)濟樣板園區(qū)。大力發(fā)展汽車及零部件、儀器儀表、機械設備等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易。不斷提高毛巾、箱包、裘皮等勞動密集型產(chǎn)品檔次和附加值。優(yōu)化資本品、消費品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大中間產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。加快智能制造發(fā)展，逐步從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，提高出口產(chǎn)品附加值。
 

　　四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系
 

　　嚴格執(zhí)行政府綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購制度，引導國有企業(yè)逐步執(zhí)行綠色采購制度。鼓勵開展有機產(chǎn)品認證。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品等違法行為。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。按照國家和省關于城區(qū)生活垃圾分類工作推進意見和要求，持續(xù)推動生活垃圾分類體系建設。強化塑料污染治理，有序禁止限制一批塑料制品。嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝強制性標準，開展定量包裝商品計量監(jiān)督檢查。以主城區(qū)交通優(yōu)化提升為突破口，綜合治理交通擁堵，加快推動我市交通快速發(fā)展。提高城市公交網(wǎng)和站點密度，提升交通系統(tǒng)智能化水平，積極引導綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
 

　　五、加快基礎設施綠色升級
 

　　(一)推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動風電、集中式及分布式光伏電站開發(fā)建設，2025年，力爭風電光伏發(fā)電裝機規(guī)模突破500萬千瓦；加快推動易縣抽水蓄能電站建設，力爭2025年建成投產(chǎn)；推動阜平抽水蓄能電站前期工作開展。組織申報國家氫能示范城市和氫燃料電池汽車推廣應用示范城市，加快推進氫能重卡、物流、公交應用場景建設。以未勢能源氫燃料電池和零部件產(chǎn)業(yè)為基礎，逐步培育覆蓋制氫、儲氫、運氫、加氫、燃料電池、整車及其他應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。嚴格控制煤炭消費總量，嚴格執(zhí)行用煤投資項目煤炭減(等)量替代政策。推動煤電、建材等行業(yè)提高煤炭利用效率，加快工業(yè)、采暖等領域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤，繼續(xù)淘汰煤電落后產(chǎn)能，逐步關停燃煤自備電廠，置換建設大容量、高參數(shù)煤電機組，嚴控新增煤電裝機容量。繼續(xù)擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加快推進清潔能源替代。推動實施西部山區(qū)分布式光伏+電取暖改造工程，2021年，總體任務安排不低于28274戶，涉及唐縣、順平縣、滿城區(qū)、淶源縣、易縣、阜平縣、淶水縣7個縣(區(qū))。大力推進屋頂分布式光伏工程，積極申報整縣屋頂式光伏開發(fā)試點。大力推進電力供應能力建設。以保障電力供應為基礎，加強輸配電網(wǎng)建設，大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)和500千伏電網(wǎng)，加強220千伏區(qū)域型輸電網(wǎng)建設，加快110千伏及以下配電網(wǎng)建設升級步伐，實施一批重大電力工程項目。積極推進電力體制改革，加快增量配電試點項目建設，謀劃并實施“源網(wǎng)荷儲”和多能互補試點項目。持續(xù)增強天然氣保障供應能力，努力形成多氣源多通道保供格局。積極推進市域輸氣干線建設，優(yōu)化全市天然氣管網(wǎng)布局，加快有條件管線實現(xiàn)互聯(lián)互通，增強農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)輸氣能力，促進農(nóng)村氣代煤地區(qū)穩(wěn)定供應。
 

　　(二)推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。加快補齊城市污水收集短板，到2025年中心城區(qū)、縣城生活污水基本全收集。不間斷進行城市到建成區(qū)新發(fā)現(xiàn)黑臭水體的排查工作，鞏固已完成整治任務的河道成果。加快垃圾焚燒發(fā)電設施建設，到2025年全市生活垃圾焚燒處理全覆蓋，“原生垃圾”零填埋。推動危險廢物集中利用處置設施建設，鼓勵化工等園區(qū)配套建設集中貯存、預處理和再利用處置設施。積極推進危險廢物智能環(huán)境監(jiān)管平臺建設，逐步實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行經(jīng)營許可管理制度，嚴厲打擊涉危險廢棄物違法行為。加快補齊醫(yī)療廢物處理短板，2021年底醫(yī)療廢物焚燒處置率達100%。建立餐廚垃圾收運處理體系，實現(xiàn)非填埋無害化處理。
 

　　(三)提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。集約利用土地、空域等資源，強化生態(tài)紅線區(qū)域與交通線網(wǎng)規(guī)協(xié)調(diào)，積極推進綠色鐵路、綠色公路建設。完善充電基礎設施。加快公共服務類充電樁(站)和自備充電樁建設，通過建立車聯(lián)網(wǎng)平臺，換電模式應用試點等形式，為新能源汽車推廣應用創(chuàng)造良好條件。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。推動道路施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。
 

　　(四)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2021年底前編制完成市縣國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。增強城市防洪排澇能力。大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，2021年完成新開工建設被動式超低能耗建筑面積20萬平方米。改造提升老舊小區(qū)基礎設施，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動社區(qū)基礎設施綠色化和既有建筑節(jié)能改造，到2025年全市城鎮(zhèn)新建民用建筑的規(guī)劃建設，全部落實綠色建筑標準基本級以上要求,同時全面提升綠色建筑星級水平?？茖W推動裝配式建筑，提高建筑裝配率，到2025年，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到40%以上，主城區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到50%，確保完成全省綠建目標任務。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，有條件、有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，到2025年衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污處理無害化資源化處置全覆蓋，農(nóng)村污水治理率達到45%，納污坑塘、黑臭水體動態(tài)清零，生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理體系基本全覆蓋。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。有序推進美麗鄉(xiāng)村建設，到2025年建成1000個宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展。到2023年，每個縣(市)謀劃建設1-2個高品位特色小鎮(zhèn)，重點支持9個省級創(chuàng)建類和培育類特色小鎮(zhèn)建設，推進一批特色小鎮(zhèn)爭取列入省級創(chuàng)建類和培育類特色小鎮(zhèn)名單。
 

　　六、構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系
 

　　(一)鼓勵低碳核心技術(shù)攻關。鼓勵開展風、光、水等可再生能源新型發(fā)電技術(shù)研究；研發(fā)飛輪、鈦酸鋰電池及第三代氫燃料電池等儲能裝備。推動高能耗、高排放領域節(jié)能減排技術(shù)攻關，開展工藝流程創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高運行效率和能源使用效率。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型，開發(fā)高性能、高品質(zhì)、可循環(huán)綠色低碳產(chǎn)品。支持人工智能、量子通信、生物基可降解材料、區(qū)塊鏈等綠色未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強碳排放監(jiān)測系列裝備研發(fā)與應用，開展臭氧及PM2.5等大氣污染物監(jiān)測分析技術(shù)研究。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵綠色技術(shù)領域相關企業(yè)，積極申報市級、省級、國家企業(yè)技術(shù)中心和工程實驗室(工程研究中心)。支持企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。
 

　　(二)加快科技成果轉(zhuǎn)化。組織我市企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)重大科技成果轉(zhuǎn)化，吸引高校、科研院所和京津科技成果在保轉(zhuǎn)化，催生一批低污染、低能耗、高性能的新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新示范和大規(guī)模應用，推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動第三代半導體技術(shù)(碳化硅)和交直流電網(wǎng)柔性互聯(lián)技術(shù)攻關，在容易公路驛站開展碳化硅柔性變電站試點示范工程建設，促進分布式光伏等直流電源柔性靈活接入。結(jié)合電動汽車充換電站、分布式光伏和儲能等技術(shù)應用，開展零碳交通能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范。推動技術(shù)轉(zhuǎn)移服務能力建設，促進國內(nèi)外重大低碳技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、科技冬奧等重大機遇，積極招引京津及產(chǎn)業(yè)前沿地區(qū)的綠色低碳科技型企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移落地。發(fā)揮全市各類科技企業(yè)孵化載體的孵化服務能力，豐富全市低碳產(chǎn)業(yè)層次及產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵引導我市企業(yè)、高校、科研機構(gòu)積極參與國家綠色技術(shù)交易。
 

　　七、完善法規(guī)政策體系
 

　　嚴格執(zhí)行國家、省頒布的法律法規(guī)政策，根據(jù)實際情況適時制修訂我市生態(tài)環(huán)境保護領域地方性條例。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。全面落實行政執(zhí)法三項制度，加強生態(tài)環(huán)境、能源資源等領域執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊違法行為。加強審批機關、檢察機關和行政部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。
 
 

　　                                                                                                                             保定市人民政府
 

　　                                                                                                                              2021年8月15日

       原標題:保定市人民政府關于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見