山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室關(guān)于印發(fā)
山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)、山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃
(2021—2025年)、山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)的通知

 

各市生態(tài)環(huán)境(保護)委員會，省有關(guān)部門、單位：
 

　　現(xiàn)將《山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》《山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

 

　　山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室
 

　　2021年8月22日

 

 

　　為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步加強土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作，制定本行動計劃。
 

　　總體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、固體廢物與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，促進土壤資源可持續(xù)利用，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。
 

　　工作目標(biāo)：到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點建設(shè)用地安全利用有效保障；重金屬污染物排放量持續(xù)減少，固體廢物綜合利用能力顯著提升；農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控。
 

　　一、扎實開展土壤污染狀況調(diào)查
 

　　基于耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，2021年啟動組織對高風(fēng)險區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)等重點區(qū)域耕地進行深入調(diào)查和重點監(jiān)測。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省糧食和儲備局等配合，各市、縣[市、區(qū)]人民政府落實。以下均需各市、縣[市、區(qū)]人民政府落實，不再列出)
 

　　2021年6月底前，完成7974個重點行業(yè)企業(yè)用地地塊調(diào)查圖集、風(fēng)險分級表和調(diào)查報告的成果集成工作，建立重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查潛在高風(fēng)險地塊清單、超標(biāo)地塊清單。將高風(fēng)險在產(chǎn)企業(yè)地塊納入土壤污染重點監(jiān)管單位管理，擬開發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查，暫不開發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法落實風(fēng)險管控措施。2025年年底前，在17個典型行業(yè)中選取5個在產(chǎn)企業(yè)(園區(qū))，開展土壤污染風(fēng)險管控試點。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等配合)
 

　　按照生態(tài)環(huán)境部要求，排查篩選73個重點行業(yè)小類之外的典型行業(yè)，2022年年底前，完成約100個(待生態(tài)環(huán)境部確定后明確)典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。2025年年底前，設(shè)置3—5個土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地站點，長期開展土壤生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等配合)
 

　　二、加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管
 

　　每年更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄并向社會公開。全省1415家土壤污染重點監(jiān)管單位在2021年年底前應(yīng)完成一輪隱患排查，制定整改方案并落實。新增納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的單位，在一年內(nèi)應(yīng)開展隱患排查，2025年年底前，至少完成一輪隱患排查。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)制定、實施自行監(jiān)測方案，將監(jiān)測數(shù)據(jù)公開并報生態(tài)環(huán)境部門；嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境部門報告排放情況；法定義務(wù)在排污許可證發(fā)放和變更時應(yīng)予以載明。生態(tài)環(huán)境部門每年選取不低于10%的土壤污染重點監(jiān)管單位開展周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　三、提升重金屬污染防控水平
 

　　持續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，2021年年底前，逐一核實納入涉整治清單的53家企業(yè)整治情況，實施污染源整治清單動態(tài)更新。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。開展涉鉈企業(yè)排查整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。對尾礦庫進行安全評估，分類制定風(fēng)險管控提升工程方案。穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用，鼓勵企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量。以氰化尾渣為重點，在煙臺等市開展“點對點”利用豁免管理試點。(省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　四、加強固體廢物環(huán)境管理
 

　　總結(jié)威海市試點經(jīng)驗，選擇1—3個試點城市深入開展“無廢城市”建設(shè)。以赤泥、尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。推動赤泥在生產(chǎn)透水磚、砂石等方面的綜合利用。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進程，以煙臺等市為重點加強推廣應(yīng)用。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治。構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，試點城市建立起“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和監(jiān)管體系。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系。嚴(yán)格落實《山東省城市生活垃圾分類制度實施方案》，完善垃圾分類標(biāo)識體系，健全垃圾分類獎勵制度。2025年年底前，各市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)和改造提升，優(yōu)化處理工藝，增強處理能力。城市生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。擴大農(nóng)村生活垃圾分類收集試點。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合)
 

　　五、嚴(yán)格落實農(nóng)用地安全利用
 

　　依法嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。安全利用類耕地要因地制宜制定實施安全利用方案，按年度總結(jié)評估。2025年年底前，蘭陵、魚臺縣完成農(nóng)用地安全利用試點。擬開墾為耕地的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查，及時劃定新增耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實施分類管理，加強重點監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)的地塊，退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。堅決杜絕重金屬超標(biāo)糧食進入口糧市場，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2025年年底前，完成嚴(yán)格管控類耕地抽測。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　六、嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)
 

　　加強部門協(xié)同，暢通信息共享，完善建設(shè)用地風(fēng)險信息互通機制。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。結(jié)合空間規(guī)劃及地塊出讓條件，對依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，應(yīng)當(dāng)明確開發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未依法開展或尚未完成土壤污染狀況調(diào)查評估的土壤污染風(fēng)險不明地塊，杜絕進入用地程序。對未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。對注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)，及時納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。在土地出讓和房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)實行土壤污染狀況公示制度。(省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　嚴(yán)格落實建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理制度，定期更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。推進重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退地塊的風(fēng)險管控和修復(fù)工作。土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人全面落實污染地塊風(fēng)險管控措施，防止對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。強化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，減少污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中的二次污染。針對風(fēng)險管控地塊，各地要建立清單，嚴(yán)格落實風(fēng)險管控措施，通過跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，強化后期管理。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等配合)
 

　　選擇青島、淄博、泰安3市作為典型市，分別以建設(shè)用地管理、污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。鼓勵先試先行，探索建立區(qū)域性污染土壤修復(fù)車間、污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度和“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。2021年，啟動建立黃淮海區(qū)域土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)新中心和土壤類國家級環(huán)境保護重點實驗室。到2025年，初步建設(shè)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)技術(shù)和儀器裝備研發(fā)中試基地。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源牽頭)
 

　　七、推進農(nóng)村環(huán)境整治
 

　　開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治，2025年年底前，新增完成16700個行政村整治任務(wù)。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效核查評估制度，完成1500個“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治行政村鞏固提升任務(wù)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類，推廣易腐垃圾就地資源化，基本實現(xiàn)可回收物資源化利用，推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等配合)
 

　　八、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理
 

　　加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域普及測土配方施肥技術(shù)。2025年年底前，配方肥應(yīng)用面積達到6600萬畝，水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積達到1000萬畝，積極爭創(chuàng)果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范縣。推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。到2025年，完成國家下達的“十四五”化肥、農(nóng)藥減量指標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.651以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省水利廳等配合)
 

　　在黃河、南四湖、東平湖等重點流域，選取部分縣(市、區(qū))開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查評估試點。編制農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域清單，實施優(yōu)先治理區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理試點示范工程。2025年年底前，在南四湖等重點水域建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，在全省產(chǎn)糧(油)、畜牧和果蔬大縣，選取3—5個農(nóng)業(yè)面源污染防治示范縣開展試點。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　九、深化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合管理
 

　　規(guī)范管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，開展規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設(shè)，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，指導(dǎo)督促規(guī)模場配建糞污處理設(shè)施，支持第三方社會化服務(wù)組織和集中處理中心建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶因地制宜推進畜禽糞污低成本就地就近還田利用?？h、鄉(xiāng)人民政府依法建立散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞污集中收集治理體系，制定管理方案。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。(省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
 

　　探索整縣推進秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化利用。示范推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜，推進地膜覆蓋技術(shù)科學(xué)使用。鼓勵以市為單位建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收綠色補償制度。提高秸稈收儲運服務(wù)能力。到2025年，農(nóng)膜回收率達到國家要求，秸稈綜合利用率達到92%左右。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　十、健全土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力
 

　　配合建立農(nóng)業(yè)面源污染物調(diào)查統(tǒng)計制度，制定農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估辦法。研究制定污染地塊風(fēng)險管控、污染地塊修復(fù)工程二次污染防控、受污染耕地修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施等技術(shù)規(guī)范。2022年年底前，出臺建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和效果評估項目現(xiàn)場抽查抽測技術(shù)指南。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭，省自然資源廳等配合)
 

　　健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，完善數(shù)據(jù)共享機制。初步建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建地面監(jiān)測和生態(tài)遙感結(jié)合的天地一體化監(jiān)測網(wǎng)。配合國家開展農(nóng)業(yè)面源調(diào)查監(jiān)測，評估農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境影響。到2025年，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　依法將土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作納入日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法犯罪。強化培訓(xùn)，提升裝備水平，有條件的，配備便攜式污染監(jiān)測儀器、無人機、探地雷達等設(shè)備。(省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé))
 

　　推動土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位在省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺登記注冊，將從業(yè)單位失信行為納入企業(yè)環(huán)境信用評價信息管理系統(tǒng)。完善省級土壤污染防治專家?guī)欤瑢嵤﹦討B(tài)管理。嚴(yán)把評審質(zhì)量關(guān)，定期開展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)報告質(zhì)量檢查和地塊抽測。2025年年底前，建立省級土壤環(huán)境信息化管理平臺、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺(二期)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)工作“一網(wǎng)通辦”。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等配合)