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滬環(huán)執(zhí)法〔2021〕183號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、上海市化學工業(yè)區(qū)管理委員會、上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心：
為建立環(huán)境執(zhí)法機構和環(huán)境監(jiān)測機構協(xié)作配合機制，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的有效運用，我局制定了《上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年8月9日
上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測暫行規(guī)定
第一條(目的和依據(jù))
為建立環(huán)境執(zhí)法機構和環(huán)境監(jiān)測機構的協(xié)作配合機制，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的有效運用，根據(jù)《行政處罰法》《上海市環(huán)境保護條例》《環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條(定義)
本規(guī)定所稱的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，是指環(huán)境監(jiān)測機構根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的要求或者委托，按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和程序要求，對排污單位開展的監(jiān)測活動。
本規(guī)定所指的環(huán)境監(jiān)測機構，是指生態(tài)環(huán)境部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構及其委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構(以下簡稱社會監(jiān)測機構)。
第三條(適用范圍)
對本市排污單位開展以下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測活動，適用本規(guī)定：
生態(tài)環(huán)境部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構依據(jù)法定職責，或者社會監(jiān)測機構依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的委托，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃，對排污單位開展的例行監(jiān)測活動；
環(huán)境監(jiān)測機構按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法任務要求，協(xié)同環(huán)境執(zhí)法機構對排污單位開展的非例行監(jiān)測活動，包括：“雙隨機、一公開”抽查、專項執(zhí)法檢查、建設項目事后監(jiān)測等涉及的監(jiān)測活動；
(三)根據(jù)其他執(zhí)法需要開展的監(jiān)測活動。
第四條(工作職責)
市生態(tài)環(huán)境部門負責建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測制度和社會監(jiān)測機構參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的考核體系，對全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作進行監(jiān)督、指導。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測活動，對委托的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測活動進行監(jiān)督，落實對社會監(jiān)測機構的考核。
市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計劃的要求，組織環(huán)境監(jiān)測機構與環(huán)境執(zhí)法機構制定執(zhí)法監(jiān)測計劃。
第五條(委托監(jiān)測)
生態(tài)環(huán)境部門可以通過公開招標的方式委托社會監(jiān)測機構開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，并將機構名單向社會公布。
生態(tài)環(huán)境部門應當與社會監(jiān)測機構簽訂書面委托服務合同。社會監(jiān)測機構應當取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定(CMA)。生態(tài)環(huán)境部門委托的監(jiān)測任務類別和項目應當符合環(huán)境監(jiān)測機構的資質(zhì)范圍。委托服務合同應當載明委托的資質(zhì)資格、儀器設備、監(jiān)測方案、質(zhì)控手段等要求。
第六條(回避處理)
生態(tài)環(huán)境部門不得委托與排污單位有以下利害關系的社會監(jiān)測機構開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測：
(一)環(huán)境監(jiān)測人員中有排污單位親屬的；
(二)環(huán)境監(jiān)測機構為排污單位開展環(huán)境咨詢、服務的；
(三)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。
生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)社會監(jiān)測機構與排污單位存在利害關系，經(jīng)核實后，應當解除委托監(jiān)測服務合同并予以通報，三年內(nèi)不得再次委托其開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作；涉及違反相關環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章的，應依法進行處理。
第七條(現(xiàn)場監(jiān)測)
環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測人員對排污單位開展例行監(jiān)測的，應當主動出示《上海市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測通知書》，通知排污單位代表到場，通過拍照、錄像等方式對采樣的地點、采樣過程進行記錄，嚴格按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范采樣并填寫采樣記錄。排污單位代表對樣品和采樣記錄核對確認后，要求其在采樣記錄上簽字確認。排污單位代表拒絕確認的，監(jiān)測人員應當注明拒簽事實以及見證人員。
排污單位拒絕監(jiān)測人員開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的，監(jiān)測人員應當現(xiàn)場填寫《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測異常情況記錄單》，3日內(nèi)移交環(huán)境執(zhí)法機構。
第八條(執(zhí)法聯(lián)動)
環(huán)境執(zhí)法機構會同環(huán)境監(jiān)測機構對排污單位開展非例行監(jiān)測的，應當有兩名及以上執(zhí)法人員參加。執(zhí)法人員負責排污單位污染物排放、污染物處理設施運行等情況的現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場檢查筆錄中應當注明任務來源、采樣機構、人員身份、采樣時間、點位及樣品名稱等信息，并要求排污單位代表確認；排污口不符合監(jiān)測規(guī)范，無法開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的，應當在執(zhí)法記錄單中注明。監(jiān)測人員負責樣品采集、填寫采樣記錄、開展環(huán)境測試、現(xiàn)場采樣、樣品保存等工作。監(jiān)測機構應當在規(guī)定的期限出具監(jiān)測報告。
第九條(數(shù)據(jù)復核)
排污單位對監(jiān)測報告提出異議的，生態(tài)環(huán)境部門應當按照《上海市環(huán)境監(jiān)測報告復核技術流程》的規(guī)定，對監(jiān)測報告的有效性進行復核。
第十條(證據(jù)效力)
環(huán)境監(jiān)測機構對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、合法性負責，獨立取得的污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)過環(huán)境執(zhí)法機構現(xiàn)場核實、法律審核，是環(huán)境執(zhí)法依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構對社會監(jiān)測機構出具的監(jiān)測報告進行技術審核。
環(huán)境執(zhí)法機構會同環(huán)境監(jiān)測機構對排污單位現(xiàn)場開展環(huán)境監(jiān)測，取得的污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境執(zhí)法依據(jù)。
對監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示排污單位污染物排放異常的，環(huán)境監(jiān)測機構應當在3日內(nèi)將監(jiān)測報告連同現(xiàn)場采樣記錄等材料移交環(huán)境執(zhí)法機構。
環(huán)境執(zhí)法機構收到環(huán)境監(jiān)測機構移送的環(huán)境監(jiān)測報告等材料后，應當在5日內(nèi)到現(xiàn)場核實。
第十一條(施行日期)
本規(guī)定自2021年 月 日施行。
