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黎明
山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省財(cái)政廳關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見
魯環(huán)發(fā)〔2021〕3號(hào)
各市人民政府：
為全面建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照《財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部發(fā)展改革委水利部關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2016〕928號(hào))和《財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林草局關(guān)于印發(fā)〈支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2020〕20號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照省委、省政府關(guān)于健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的工作部署，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)流域上下游地區(qū)治污積極性，加快形成責(zé)任清晰、合作共治的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
(二)基本原則。 權(quán)責(zé)對等，合理補(bǔ)償。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分考慮上下游共同利益，明確流域上下游地區(qū)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，對為保護(hù)水環(huán)境付出努力的上游地區(qū)，以及水環(huán)境質(zhì)量受到損害的下游地區(qū)給予合理補(bǔ)償。 省定規(guī)則，市縣落實(shí)。省級(jí)確定流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，明確補(bǔ)償基準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償額度、水質(zhì)測定的基本要求以及完成時(shí)限。各市政府組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)到位。 激勵(lì)引導(dǎo)，合作共治。各市通過建立完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)流域上下游治污積極性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理等方面的合作，形成流域一體化保護(hù)和發(fā)展格局。
(三)工作目標(biāo)。2021年10月底前，全面完成縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，其中黃河干流(以總氮濃度為主要補(bǔ)償基準(zhǔn))、南四湖和東平湖流域率先完成。
二、主要內(nèi)容
(一)補(bǔ)償基準(zhǔn)。將流域跨界斷面水質(zhì)類別或者特征因子濃度值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好、不能變壞，國家、省、市已確定水質(zhì)目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)不得低于目標(biāo)要求；未確定目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)由省或市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定。
(二)補(bǔ)償方式。原則上以資金補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金主要用于轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與水污染防治等。鼓勵(lì)各市根據(jù)實(shí)際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。
(三)補(bǔ)償額度。每個(gè)斷面年度協(xié)議補(bǔ)償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補(bǔ)償金額由左右岸縣(市、區(qū))平均分配或者由上級(jí)部門審核確定。
(四)水質(zhì)測定。對于國、省控?cái)嗝?，采用國家、省生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)；對于非國、省控?cái)嗝?，采用市生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，優(yōu)先采用我省交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
(五)聯(lián)防共治。流域上下游縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)以簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議為契機(jī)，健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制，共同推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處邊界地區(qū)環(huán)境違法行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨界重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急事件聯(lián)合處置。
三、組織實(shí)施
(一)落實(shí)責(zé)任分工。各市政府是建立轄區(qū)內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上下游縣(市、區(qū))簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議(有效時(shí)限不低于2年)并督促落實(shí)，將具有跨界屬性的河湖納入橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍?？h(市、區(qū))之間已建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的，可參照本意見進(jìn)行調(diào)整完善。跨市界的縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，由相關(guān)市政府組織并監(jiān)督有關(guān)縣(市、區(qū))落實(shí)?？h(市、區(qū))補(bǔ)償協(xié)議簽訂情況由各市每月匯總報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳。
(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳加強(qiáng)對各市的工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)議簽訂、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、資金使用和監(jiān)管等工作，強(qiáng)化監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保工作有序開展。具體實(shí)施辦法由省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳另行制定。
(三)強(qiáng)化激勵(lì)約束。將流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作納入對各市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核內(nèi)容。省級(jí)加強(qiáng)對各市橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立實(shí)施情況的調(diào)度督導(dǎo)，對工作成效突出的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對工作進(jìn)展慢、落實(shí)不力的予以通報(bào)。各市在分配環(huán)保專項(xiàng)資金時(shí)，對橫向生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)展快、跨界斷面數(shù)量較多、財(cái)政困難的縣(市、區(qū))給予重點(diǎn)傾斜。對不按照協(xié)議約定及時(shí)兌付補(bǔ)償資金的縣(市、區(qū))，由省市財(cái)政通過體制結(jié)算方式清繳。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市要廣泛宣傳流域橫向生態(tài)補(bǔ)償政策措施，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，及時(shí)總結(jié)推廣橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極營造良好的輿論氛圍。
附件：
1.橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議書(模板)
2.全省291個(gè)省控及以上跨縣(市、區(qū))界河流斷面分布圖
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省財(cái)政廳
2021年7月10日
原標(biāo)題：山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省財(cái)政廳關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見
