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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度建設(shè)，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。
(二)基本原則
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的基本手段和方式，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)解決重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。
堅(jiān)持計(jì)劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，做好“雙隨機(jī)”抽查(以下簡(jiǎn)稱隨機(jī)抽查)工作計(jì)劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，合理分類、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。
堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強(qiáng)隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。
(三)總體目標(biāo)
2021年底前，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施方案或細(xì)則。2022年起，計(jì)劃性檢查應(yīng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍，不斷強(qiáng)化抽查情況和查處結(jié)果信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開(kāi)。積極推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化同其他監(jiān)管部門檢查結(jié)果運(yùn)用、共享、互認(rèn)。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)全面采取隨機(jī)抽查方式
除投訴舉報(bào)、上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索等需要對(duì)具體被檢查對(duì)象實(shí)施的針對(duì)性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計(jì)劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和部門聯(lián)合檢查等活動(dòng)，均要采取隨機(jī)抽查方式。
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)清單制定完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，其生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、化學(xué)品、海洋、氣候、輻射安全、環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，在對(duì)被抽查對(duì)象生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、排污許可制度落實(shí)及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項(xiàng)目管理情況、固體廢物及危險(xiǎn)廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)單位報(bào)告(數(shù)據(jù))質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)落實(shí)情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r、環(huán)境安全隱患情況等進(jìn)行的檢查，均應(yīng)采取隨機(jī)抽查的方式。
(二)動(dòng)態(tài)完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，覆蓋本行政區(qū)域的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。做好檢查對(duì)象名錄庫(kù)的日常管理工作，按照差異化管理原則，結(jié)合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對(duì)象科學(xué)地分成一般監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、特殊監(jiān)管對(duì)象三類，并按分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建設(shè)情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點(diǎn)、監(jiān)控類型、重污染天氣績(jī)效分級(jí)等要素進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理。
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)組織相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)被檢查對(duì)象的存續(xù)變動(dòng)、停工停產(chǎn)等信息進(jìn)行修改和補(bǔ)充，定期審核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)在隨機(jī)抽查中的應(yīng)用，建立企業(yè)(單位)被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計(jì)制度，用以評(píng)估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學(xué)調(diào)整檢查計(jì)劃。
(三)建立健全檢查人員名錄庫(kù)
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要明確入庫(kù)原則，建立健全檢查人員名錄庫(kù)。原則上要將本單位所有具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員全部納入。
檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)采取標(biāo)識(shí)化管理，在明確姓名、單位、執(zhí)法(工作)證號(hào)、職務(wù)崗位等身份信息的基礎(chǔ)上，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、部門崗位等要素分類標(biāo)注，并隨人員崗位變動(dòng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。在對(duì)檢查人員信息合理篩選、兼顧專長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)編組、隨機(jī)匹配的方式，實(shí)現(xiàn)檢查人員和被檢查對(duì)象的科學(xué)匹配。建立檢查人員年度檢查次數(shù)標(biāo)記制度，其檢查表現(xiàn)和履職情況應(yīng)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、年度考核的重要依據(jù)。
有條件的地方可建立輔助檢查人員名錄庫(kù)，吸收被委托(授權(quán))單位和人員入庫(kù)，包括但不限于監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專家專技人員。隨機(jī)抽查中，在符合檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，可抽取或挑選輔助人員參與檢查。
(四)分類實(shí)施隨機(jī)抽查
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在特定時(shí)段開(kāi)展針對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時(shí)，可以按照被檢查對(duì)象、檢查人員具有的標(biāo)識(shí)，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、匹配檢查人員，定向開(kāi)展隨機(jī)抽查工作。在開(kāi)展污染源日常監(jiān)管檢查時(shí)，原則上不提前設(shè)定范圍條件，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門所屬部門、機(jī)構(gòu)對(duì)同一被檢查對(duì)象開(kāi)展隨機(jī)抽查工作的，應(yīng)組織內(nèi)部聯(lián)合抽查；需聯(lián)合其他監(jiān)管部門對(duì)同一被檢查對(duì)象隨機(jī)抽查時(shí)，應(yīng)按照跨部門隨機(jī)抽查的有關(guān)制度，開(kāi)展聯(lián)合檢查。
(五)科學(xué)設(shè)定隨機(jī)抽查頻次
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積等，合理確定一般監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、特殊監(jiān)管對(duì)象的隨機(jī)抽查頻次。在安排隨機(jī)抽查工作時(shí)，可按季或月針對(duì)不同類別監(jiān)管對(duì)象設(shè)置不同的隨機(jī)抽查比例。對(duì)存在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題、群眾普遍反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、信用評(píng)價(jià)等級(jí)低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對(duì)象，可適當(dāng)增加抽查頻次；對(duì)環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查頻次。
在隨機(jī)抽查工作中，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要確保抽查質(zhì)量，避免重復(fù)檢查。原則上，上級(jí)部門可從下級(jí)部門當(dāng)年度已抽查的被檢查對(duì)象中，再次進(jìn)行抽查檢查；下級(jí)部門在抽取被檢查對(duì)象時(shí)，同一年度中已由上級(jí)抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，可在隨機(jī)抽查時(shí)予以排除。
(六)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查行為
現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)向被檢查對(duì)象表明身份，說(shuō)明檢查依據(jù)、檢查目的，要求予以配合。要按照既定檢查內(nèi)容和工作流程開(kāi)展檢查，檢查情況應(yīng)即時(shí)通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)上傳。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時(shí)移交移送執(zhí)法部門，執(zhí)法工作人員在查處過(guò)程中應(yīng)依法做好調(diào)查取證和證據(jù)固定工作。確有存在違法行為應(yīng)予立案查處的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。屬于其他部門管轄的，應(yīng)按有關(guān)程序規(guī)定，及時(shí)移交處理。檢查過(guò)程中，檢查人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，遵守被檢查對(duì)象安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定。
(七)嚴(yán)格落實(shí)檢查結(jié)果公開(kāi)
按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在隨機(jī)抽查任務(wù)完成后的20個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)將檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果等情況在地方政府或相關(guān)部門規(guī)定的平臺(tái)公開(kāi)，公開(kāi)期限按照國(guó)家及各省份有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照檢查情況，公開(kāi)信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令整改”“發(fā)現(xiàn)違法行為已立案調(diào)查”等簡(jiǎn)要的方式進(jìn)行表述。實(shí)施行政處罰的，應(yīng)在作出行政處罰決定后，納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。檢查情況和查處結(jié)果涉及保密、國(guó)家安全、公共安全的，可不予公開(kāi)。
(八)統(tǒng)籌制度機(jī)制銜接
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的制度設(shè)計(jì)、隨機(jī)抽取、實(shí)施檢查、結(jié)果公開(kāi)等環(huán)節(jié)中，做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對(duì)、聯(lián)合檢查等制度機(jī)制的統(tǒng)籌銜接。做好上下級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工作銜接，實(shí)現(xiàn)在隨機(jī)抽查計(jì)劃期間內(nèi)信息互通互聯(lián)，檢查結(jié)果互認(rèn)，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門做好隨機(jī)抽查工作。要結(jié)合生態(tài)環(huán)境稽查工作，定期對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查找存在問(wèn)題，把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化制度執(zhí)行，加大技術(shù)支持
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，要將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用作為開(kāi)展隨機(jī)抽查工作的主要手段，統(tǒng)籌強(qiáng)化信息化系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”信息平臺(tái)與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)部平臺(tái)融合。促進(jìn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)等外部平臺(tái)有效銜接。
(三)強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善考核機(jī)制
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要積極構(gòu)建和完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)忠于職守、履職履責(zé)的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。應(yīng)履行隨機(jī)抽查工作職責(zé)的檢查人員，按照檢查計(jì)劃，已經(jīng)認(rèn)真履行檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行檢查，但未超過(guò)規(guī)定時(shí)限，被檢查對(duì)象違法的，不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、宣傳冊(cè)、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和載體向社會(huì)宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重要意義、主要內(nèi)容和進(jìn)展成效。同時(shí)要積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，帶動(dòng)整體工作向好發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的社會(huì)影響力和公眾知曉度，營(yíng)造理解、關(guān)心、支持的良好社會(huì)氛圍。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年6月28日
(此件社會(huì)公開(kāi))
抄送：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年6月29日印發(fā)
