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湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理若干規(guī)定(試行)》的通知
各市州生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位:
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>》等法律法規(guī),貫徹國務(wù)院辦公廳《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國辦函〔2021〕47號)、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》(環(huán)固體〔2019〕92號)相關(guān)要求。為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營行為，解決我省存在的處置、利用以及預(yù)處理行為混淆不清問題，化解我省危險(xiǎn)廢物集中處置特許經(jīng)營與一般性經(jīng)營矛盾,全面推動(dòng)我省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理的若干規(guī)定(試行)》?，F(xiàn)將《規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件:《規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理的若干規(guī)定(試行)》
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年6月29日
附件
湖南省生態(tài)環(huán)境廳規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理的若干規(guī)定
(試行)
為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營行為，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力水平，妥善解決我省危險(xiǎn)廢物集中處置特許經(jīng)營與一般性經(jīng)營矛盾，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)等法律法規(guī)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下:
一、進(jìn)一步厘清危險(xiǎn)廢物經(jīng)營行為
根據(jù)我省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營實(shí)際，對有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)一步區(qū)分如下：
(一)處置。(1)廣義處置，指將危險(xiǎn)廢物焚燒或用其他改變危險(xiǎn)廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量、縮小危險(xiǎn)廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成分的活動(dòng)，或者將危險(xiǎn)廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動(dòng)。(2)狹義處置，即兜底處置，指在當(dāng)前技術(shù)和工藝條件下，對不具備利用能力的危險(xiǎn)廢物，通過焚燒、填埋或者其他改變危險(xiǎn)廢物的物理、化學(xué)、生物特性等方法，最終對污染物實(shí)現(xiàn)無害化處理的過程，為危險(xiǎn)廢物管理的末端環(huán)節(jié)。本規(guī)定所指的處置為兜底處置。
(二)利用。指從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，且最終形成符合《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》(HJ1091-2020)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品的活動(dòng)。
(三)收集。指將分散、量少的危險(xiǎn)廢物集中收集、貯存后，轉(zhuǎn)移至具有相應(yīng)法定資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物利用、處置單位的活動(dòng)。
(四)預(yù)處理。指通過分選、沉淀、混配、破碎、壓縮、固化、增稠、脫水等方式，使危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)化為更利于后續(xù)轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處置的活動(dòng)，經(jīng)過預(yù)處理后的產(chǎn)物仍屬于危險(xiǎn)廢物。預(yù)處理是利用處置過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)于利用處置經(jīng)營行為。
(五)協(xié)同處理。指將經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的危險(xiǎn)廢物作為替換燃料或原材料投入符合規(guī)范要求的高溫窯爐，在生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)廢物無害化處理的活動(dòng)。其中，替代燃料為高溫窯爐提供熱能的協(xié)同處理屬于處置，替代原材料并最終轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的協(xié)同處理屬于利用。
二、嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢物處置
(一)嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入貯存或處置。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》有關(guān)規(guī)定，禁止將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至省內(nèi)進(jìn)行貯存或處置。
(二)推動(dòng)危險(xiǎn)廢物就近處置。鼓勵(lì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位以及涉危險(xiǎn)廢物工業(yè)園區(qū)依法自行處置危險(xiǎn)廢物，其中年產(chǎn)危廢量大于2萬噸的工業(yè)園區(qū)、年產(chǎn)危廢量大于5000噸的新建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)應(yīng)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行處理設(shè)施，力爭實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物不出園區(qū)、不出廠區(qū)。
(三)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管。壓實(shí)相關(guān)各部門危險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移事中事后監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置單位對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的反向監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮危險(xiǎn)廢物處置單位技術(shù)優(yōu)勢，確保危險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移處置的規(guī)范運(yùn)行。建立審核評估制度，鼓勵(lì)引入第三方審核單位對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置過程進(jìn)行評估審核。
(四)開展危險(xiǎn)廢物處置能力評估。積極開展危險(xiǎn)廢物處置能力及處置設(shè)施運(yùn)行情況評估，根據(jù)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置實(shí)際，研究制定湖南省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，確保我省危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。在危險(xiǎn)廢物處置特許經(jīng)營協(xié)議生效期間，依法履行相關(guān)協(xié)議。
(五)堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物資源化優(yōu)先。根據(jù)不同類別危險(xiǎn)廢物的可利用價(jià)值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，按照“利用優(yōu)先、協(xié)同為輔、處置兜底”確定處理方式。對現(xiàn)有技術(shù)條件下可以進(jìn)行利用的，應(yīng)當(dāng)先利用再處置，未經(jīng)充分利用的危險(xiǎn)廢物不得簡單直接處置。嚴(yán)禁以利用名義處置危險(xiǎn)廢物。
(六)適度發(fā)展水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物設(shè)施，發(fā)揮水泥窯、工業(yè)窯爐工藝特點(diǎn)，就近處理危險(xiǎn)廢物，與危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高危險(xiǎn)廢物的資源化利用水平，減少填埋量。
三、鼓勵(lì)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用
(一)提高危險(xiǎn)廢物自行利用水平。鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位加大危險(xiǎn)廢物利用技術(shù)研發(fā)力度，提高危險(xiǎn)廢物自行利用水平，解決我省歷史遺留危險(xiǎn)廢物問題。鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位使用減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、降低危害性。
(二)鼓勵(lì)社會單位參與以省內(nèi)危險(xiǎn)廢物為原料的利用活動(dòng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及社會單位技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢，提升省內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用能力與水平。
(三)堅(jiān)持項(xiàng)目環(huán)評與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可相銜接。從事危險(xiǎn)廢物利用活動(dòng)的單位應(yīng)事先通過環(huán)境影響評價(jià)審批，自行利用和點(diǎn)對點(diǎn)利用以外的項(xiàng)目應(yīng)獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批時(shí)應(yīng)執(zhí)行會商機(jī)制，做到環(huán)評與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可有機(jī)銜接。
(四)依法審批危險(xiǎn)廢物利用許可事項(xiàng)。相關(guān)利用項(xiàng)目應(yīng)與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等相符合，危險(xiǎn)廢物來源應(yīng)立足本省，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營類別、規(guī)模應(yīng)與我省危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量及種類相適應(yīng)、與排污許可要求相匹配、與污染物區(qū)域削減總量相吻合、與技術(shù)工藝相適合。
(五)嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移利用管控。壓實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)相關(guān)主管部門事中事后監(jiān)管職責(zé)，杜絕危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中弄虛作假問題。對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位超范圍、超規(guī)模、超代碼轉(zhuǎn)移或者倒買倒賣危險(xiǎn)廢物等違法行為依法嚴(yán)肅查處。將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移利用過程納入審核評估內(nèi)容進(jìn)行審核。
(六)探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理。對省內(nèi)單一類別的危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位定點(diǎn)轉(zhuǎn)移至利用單位，其利用單位工藝匹配、污染可控、無二次危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生或產(chǎn)生率低，并確定為定向接收危險(xiǎn)廢物的，此利用環(huán)節(jié)可實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”豁免政策。
(七)強(qiáng)化二次危險(xiǎn)廢物安全處理。危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對利用過程中產(chǎn)生的二次危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全處理，暫不具備處理能力的應(yīng)當(dāng)將二次危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行利用或處置。
四、合理開展危險(xiǎn)廢物收集
(一)推動(dòng)建立危險(xiǎn)廢物區(qū)域性收集點(diǎn)。根據(jù)全省產(chǎn)廢情況，按照運(yùn)輸半徑和服務(wù)區(qū)域，科學(xué)合理布局小微企業(yè)、社會源危險(xiǎn)廢物區(qū)域性集中收集點(diǎn)以及工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn)。充分發(fā)揮危險(xiǎn)廢物集中處置單位管理、技術(shù)優(yōu)勢，降低小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物處理成本，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物有序有效收集。積極探索利用單位開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。
(二)加快推進(jìn)廢鉛蓄電池集中收集與跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作。全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，充分利用鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)反向收集廢鉛蓄電池，規(guī)范廢鉛蓄電池收集行為，提高回收率。
(三)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集過程監(jiān)管。對危險(xiǎn)廢物收集單位收集、貯存、轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，提高收集單位規(guī)范化管理水平，嚴(yán)防不同產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物混合貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)，確保危險(xiǎn)廢物可溯源、可追蹤。將危險(xiǎn)廢物收集、貯存納入審核評估制度，開展評估審核。
五、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營全過程監(jiān)管
(一)任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)貯存在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施內(nèi)。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理危險(xiǎn)廢物和產(chǎn)生的二次危險(xiǎn)廢物，未經(jīng)批準(zhǔn)不得超期貯存。
(二)任何單位和個(gè)人不得無許可證或者超許可證范圍從事危險(xiǎn)廢物的收集、利用、處置等經(jīng)營活動(dòng)；不得將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、利用、處置等活動(dòng)。
(三)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定。
(四)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營各環(huán)節(jié)應(yīng)全面納入湖南省固體廢物管理平臺，實(shí)現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管。
本規(guī)定從2021年7月1日起試行,有效期兩年。對已取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的，在許可有效期內(nèi)按原許可要求執(zhí)行；未取得許可證或者新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物經(jīng)營項(xiàng)目的，按本規(guī)定執(zhí)行。省生態(tài)環(huán)境廳之前發(fā)布的文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定未涉及的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
