關(guān)于《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法》公開征求意見的公告

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項(xiàng)目管理，增強(qiáng)環(huán)?？蒲袑?duì)環(huán)境管理的技術(shù)支撐作用，根據(jù)國家和貴州省有關(guān)科研項(xiàng)目管理規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)《貴州省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法(試行)》進(jìn)行修訂，研究形成《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。意見征求時(shí)間：2021年6月15日-6月28日，如有意見，請(qǐng)將意見發(fā)送至郵箱。聯(lián)系人：翟彪。

 

　　2021年6月15日

 

　　貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法

 

　　第一章  總  則
 

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項(xiàng)目管理，提高環(huán)保科研資金使用效益，增強(qiáng)環(huán)?？蒲袑?duì)環(huán)境管理的技術(shù)支撐作用，根據(jù)國家和貴州省有關(guān)科研項(xiàng)目管理規(guī)定，制定本辦法。
 

　　第二條  本辦法所指貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境科技項(xiàng)目”)，是指由省財(cái)政專項(xiàng)資金支持，由具備相關(guān)資質(zhì)和科研能力的企事業(yè)單位承擔(dān)，在貴州省境內(nèi)實(shí)施的環(huán)境科技項(xiàng)目。
 

　　第三條  環(huán)境科技項(xiàng)目直接面向貴州省的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)需求，圍繞全省生態(tài)環(huán)境工作重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，著重推動(dòng)解決全省環(huán)保工作中突出的環(huán)境問題、環(huán)境管理和環(huán)保重點(diǎn)工作中急需的重大科研問題。申報(bào)范圍主要包括：區(qū)域污染狀況和生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境狀況調(diào)查研究；編制全省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域和流域污染防治、總量控制、生態(tài)保護(hù)及其他環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；編制重大環(huán)境政策、法規(guī)的調(diào)研報(bào)告；制定和修訂地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)環(huán)保實(shí)用技術(shù)研究及示范、環(huán)?？萍紕?chuàng)新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、環(huán)境管理信息系統(tǒng)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)國際合作項(xiàng)目等。
 

　　第二章  項(xiàng)目管理
 

　　第四條  環(huán)境科技項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、集中審查、統(tǒng)籌安排。
 

　　(一)動(dòng)態(tài)更新。環(huán)境科技項(xiàng)目據(jù)實(shí)進(jìn)行申報(bào)入庫，廳機(jī)關(guān)各處(室)、直屬各單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理工作需要，以解決問題為導(dǎo)向，對(duì)在工作過程中遇到急需解決的科技難題，及時(shí)提出研究申請(qǐng)。填報(bào)《環(huán)境科技項(xiàng)目需求表》和《科技項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表》，需求表應(yīng)明確項(xiàng)目的目的、意義、研究的主要內(nèi)容、提交成果等，預(yù)算明細(xì)表應(yīng)詳細(xì)填列開展環(huán)境科技項(xiàng)目所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括支出科目、測(cè)算明細(xì)、測(cè)算依據(jù)等。直屬單位提出的環(huán)境科技需求，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核同意，由業(yè)務(wù)處室進(jìn)行報(bào)送。
 

　　(二)集中審查。科財(cái)處定期組織開展集中審查，組織生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和財(cái)務(wù)方面的專家重點(diǎn)對(duì)環(huán)境科技項(xiàng)目的必要性、可行性以及預(yù)算概算合理性等方面進(jìn)行審查，對(duì)通過審查且申報(bào)處室、直屬單位無意見的環(huán)境科技項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫進(jìn)行管理。
 

　　(三)統(tǒng)籌安排?？曝?cái)處根據(jù)部門預(yù)算編制有關(guān)要求和環(huán)境科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫情況，提出年度環(huán)境科技項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按程序報(bào)廳黨委審議同意后，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金并組織實(shí)施項(xiàng)目。
 

　　第五條  科技項(xiàng)目按照國家和省有關(guān)政府采購的規(guī)定，通過政府購買服務(wù)的方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。適宜由"公益一類"事業(yè)單位承擔(dān)或生態(tài)環(huán)境敏感項(xiàng)目、涉密項(xiàng)目等不宜政府購買服務(wù)的科技項(xiàng)目，按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定確定承擔(dān)單位。
 

　　第六條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具有以下基本條件：
 

　　(一)具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、高等院校、科研機(jī)構(gòu)或其它機(jī)構(gòu)等；
 

　　(二)在相關(guān)研究領(lǐng)域和專業(yè)應(yīng)具有一定的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；
 

　　(三)具有為完成項(xiàng)目必備的人才條件和技術(shù)裝備；
 

　　(四)具有與項(xiàng)目相關(guān)的研究經(jīng)歷和研究積累；
 

　　(五)具有完成項(xiàng)目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；
 

　　(六)具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)度。
 

　　第七條  項(xiàng)目承擔(dān)單位與貴州省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《環(huán)境科技項(xiàng)目合同》，合同應(yīng)明確簽訂雙方的責(zé)任與義務(wù)，明確項(xiàng)目的具體內(nèi)容、承擔(dān)單位和人員，提交的成果、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、完成時(shí)限等。
 

　　第八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格按照任務(wù)書中的進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)開展項(xiàng)目研究工作，業(yè)務(wù)處(室)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的督促指導(dǎo)，確保項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和研究方向符合實(shí)際需求。
 

　　第九條  項(xiàng)目實(shí)施期間，合同約定的主要研究?jī)?nèi)容、考核指標(biāo)若確需變更，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室同意蓋章后方可變更，并報(bào)科技財(cái)與務(wù)處存檔備查。  第十條  按照科技項(xiàng)目實(shí)際工作需要，以合同約定明確研究周期。凡是研究結(jié)束時(shí)間前未辦理延期或延期后仍未完成的項(xiàng)目，省生態(tài)環(huán)境廳可以采取警告、通報(bào)批評(píng)的方式進(jìn)行處罰，如情節(jié)嚴(yán)重，可終止項(xiàng)目并收回研究經(jīng)費(fèi)。
 

　　第三章  資金管理
 

　　第十一條  環(huán)境科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(中辦發(fā)〔2016〕50號(hào))、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》的通知(黔府辦發(fā)〔2017〕26號(hào))及《貴州省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法(試行)》(黔府辦發(fā)〔2016〕4號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第十二條  項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，認(rèn)真履行好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的主體責(zé)任。
 

　　第十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位與貴州省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《環(huán)境科技項(xiàng)目合同》后，按審定金額分比例(首期支付70%左右)支付，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后支付剩余部分；
 

　　第十四條  被終止實(shí)施的項(xiàng)目，省廳組織清算，剩余資金按結(jié)余資金處理。
 

　　第四章  驗(yàn)收管理
 

　　第十五條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按合同約定時(shí)限和要求，完成項(xiàng)目并及時(shí)向貴州省生態(tài)環(huán)境廳提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。
 

　　第十六條  貴州省生態(tài)環(huán)境廳接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)以合同約定內(nèi)容為依據(jù)，及時(shí)組織驗(yàn)收。
 

　　第十七條  項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供以下驗(yàn)收資料：
 

　　(1) 《環(huán)境科技項(xiàng)目合同》；
 

　　(2) 合同約定提交的研究報(bào)告；
 

　　(3) 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告；
 

　　(4) 項(xiàng)目成果簡(jiǎn)介。
 

　　第十八條  驗(yàn)收工作由科財(cái)處組織,業(yè)務(wù)指導(dǎo)處(室)、驗(yàn)收專家及項(xiàng)目承擔(dān)單位參會(huì)。
 

　　第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位、驗(yàn)收專家應(yīng)對(duì)驗(yàn)收材料、報(bào)告和結(jié)論真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
 

　　第二十條  項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在1個(gè)月內(nèi)將《環(huán)境科技項(xiàng)目驗(yàn)收表》、結(jié)題報(bào)告、成果簡(jiǎn)介和電子文檔及時(shí)報(bào)貴州省生態(tài)環(huán)境廳科研管理部門。
 

　　第二十一條  未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位需在半年之內(nèi)，修改完善有關(guān)項(xiàng)目資料后，再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
 

　　第二十二條  因特殊原因需進(jìn)行延期驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，說明推遲完成的原因并參照第十條確定新的完成期限執(zhí)行，經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室同意蓋章后，報(bào)科技財(cái)與務(wù)處存檔備查。
 

　　第五章  附則
 

　　第二十三條  上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的特殊環(huán)境科技項(xiàng)目，按照特事特辦的原則辦理立項(xiàng)。
 

　　第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原《貴州省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法》(黔環(huán)通〔2011〕17號(hào))廢止。
 

　　第二十五條  本辦法由貴州省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
 

　　《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法》修訂說明

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項(xiàng)目管理，提高環(huán)?？蒲匈Y金使用效益，增強(qiáng)環(huán)?？蒲袑?duì)環(huán)境管理的技術(shù)支撐作用，根據(jù)國家和貴州省有關(guān)科研項(xiàng)目管理規(guī)定，我處對(duì)《貴州省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境科技項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂情況說明如下：
 

　　一、《辦法》主要內(nèi)容
 

　　新修訂的《辦法》辦法共五章25條，分為：總則、項(xiàng)目管理、資金管理、驗(yàn)收管理、附則。相較于原管理辦法的10條，新辦法修訂的內(nèi)容主要如下：
 

　　1.總則：共3條，闡述了辦法編制依據(jù)、目的和原則，明確了項(xiàng)目類型。
 

　　2.項(xiàng)目管理：共7條，闡述了科技項(xiàng)目需求征集方式，實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、集中審查、統(tǒng)籌安排，明確科技項(xiàng)目申報(bào)要求及審核程序，并對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、相關(guān)管理部門的工作職責(zé)進(jìn)行了確定，使立項(xiàng)工作更嚴(yán)謹(jǐn)，環(huán)節(jié)更完備。
 

　　3.資金管理：共4條，闡述了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步要求承擔(dān)單位規(guī)范項(xiàng)目資金管理，以及對(duì)環(huán)境科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目采購成交金額分比例支付。
 

　　4.驗(yàn)收管理：共8條，闡述了驗(yàn)收總體要求和有關(guān)各方職責(zé)，項(xiàng)目驗(yàn)收所需要提交的資料以及申請(qǐng)進(jìn)行延期驗(yàn)收的要求。
 

　　5.附則：共3條，闡述了有效期限和解釋權(quán)等內(nèi)容。
 

　　二、需要說明的問題
 

　　與原辦法相比，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修訂：
 

　　1.項(xiàng)目申報(bào)上，按照原科技項(xiàng)目管理要求，每年年初向各處室、直屬單位征求項(xiàng)目需求，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間集中，過程短，要求急，廳機(jī)關(guān)各處(室)、直屬單位沒有足夠時(shí)間結(jié)合自身需求進(jìn)行詳細(xì)思考，使得科技項(xiàng)目與自身業(yè)務(wù)需求聯(lián)系不緊密。新修訂的管理辦法第四條中，修改了科技項(xiàng)目需求征集方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)入庫方式，各處(室)、直屬單位可結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)在工作過程中遇到急需解決的科技難題，提出課題研究申請(qǐng)，納入研究?jī)?chǔ)備中，科技財(cái)務(wù)處按照年度資金情況，以及當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)任務(wù)對(duì)儲(chǔ)備庫中科研課題進(jìn)行篩選，提出下一年度科技項(xiàng)目及課題建議。
 

　　2.資金管理中，原科技項(xiàng)目管理過程中，項(xiàng)目申報(bào)資金一次性支付，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，雖然要求承擔(dān)單位繳納10%的金額作為項(xiàng)目保證金，但由于部分單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少的緣故，項(xiàng)目保證金數(shù)額不大，使得項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)此不夠重視，沒有深入開展研究工作。新修訂管理辦法第十三條中，明確資金管理執(zhí)行規(guī)定，按審定金額首期支付70%，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后支付剩余30%。
 

　　3.項(xiàng)目管理上,一是原科技項(xiàng)目管理過程中，業(yè)務(wù)處室未參與到科技項(xiàng)目研究管理中，使得項(xiàng)目研究與實(shí)際業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，研究成果無法推廣運(yùn)用到實(shí)際工作中去。新修訂管理辦法第八條中明確由各業(yè)務(wù)處室作為項(xiàng)目指導(dǎo)處室，參與到項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中，負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目進(jìn)度及研究成果質(zhì)量，保證科技項(xiàng)目的時(shí)效性，進(jìn)一步強(qiáng)化在污染防治攻堅(jiān)中的科技支撐作用；二是刪除原管理辦法第四條中：“未完成該項(xiàng)目前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上不得申請(qǐng)其他項(xiàng)目”，允許具有較強(qiáng)科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，在不影響即有科研項(xiàng)目進(jìn)度的情況下，同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目；三是明確處罰機(jī)制,新修訂管理辦法第十條中,加強(qiáng)對(duì)未辦理延期或延期后仍未完成的項(xiàng)目管理，明確省廳可以采取警告、通報(bào)批評(píng)的方式進(jìn)行處罰，如情節(jié)嚴(yán)重，可終止項(xiàng)目并收回研究經(jīng)費(fèi)。