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我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景以來，中央密集部署安排，各界廣泛關(guān)注熱議。四川作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和資源大省，在西部乃至全國碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中扮演重要角色，亟需化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，因地探索減污降碳協(xié)同增效路徑，搶占新的低碳科技制高點(diǎn)，培育新一輪產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院開展系列分析，現(xiàn)專題刊發(fā)，期為各界提供有益參考。
氣候風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，《巴黎協(xié)定》全面開啟，疫肆之后綠色復(fù)蘇，加速邁向中和世界，已成全球氣候治理邁入新時(shí)期的重要特征。四川作為生態(tài)文化底蘊(yùn)豐厚、低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)扎實(shí)的重點(diǎn)區(qū)域，有必要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動氣候治理體系和能力現(xiàn)代化，推動綠色低碳縱深發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。
一、歷史基礎(chǔ)
（一）積極應(yīng)對氣候變化機(jī)制初具雛形
自2007年成立省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來，不斷完善工作機(jī)制，拓展到省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會及其專項(xiàng)工作委員會工作范圍，實(shí)現(xiàn)高位推進(jìn)和常態(tài)部署。形成以省級低碳發(fā)展行動方案、控制溫室氣體工作方案、應(yīng)對氣候變化規(guī)劃為核心的政策體系。實(shí)現(xiàn)評價(jià)考核常態(tài)化，并納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、政府目標(biāo)績效、生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等體系，低碳政績導(dǎo)向凸顯。
（二）碳排放權(quán)交易市場體系初步構(gòu)建
四川是參與《京都議定書》碳交易的活躍省份，2004年啟動林業(yè)碳匯開發(fā)；2008年將農(nóng)村戶用沼氣引入清潔發(fā)展(CDM)機(jī)制。累計(jì)獲批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目565個(gè)，估計(jì)年減排量8885萬噸，均居全國第一。2014年以來，逐步建立200多戶重點(diǎn)企業(yè)碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查與披露體系。推動溫室氣體自愿減排(CCER)交易，2016年以來累計(jì)成交1700萬噸；成都初步構(gòu)建具有公園特點(diǎn)、天府韻味的“碳惠天府”機(jī)制。
（三）應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升
機(jī)構(gòu)改革后，明確生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)應(yīng)對氣候變化工作，并在經(jīng)信、科技、氣象等部門“三定”方案中明確行業(yè)領(lǐng)域氣候職能。成立專家指導(dǎo)委員會，設(shè)立省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、省節(jié)能低碳中心。設(shè)立全國碳市場能力建設(shè)(成都)中心，累計(jì)培訓(xùn)1.5萬人次。實(shí)現(xiàn)省級溫室氣體清單常態(tài)化編制，首次編制21市(州)清單。增強(qiáng)氣候傳播能力，顯示度顯著提升。
二、時(shí)代需求
（一）碳達(dá)峰碳中和要求經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變革
2014年全國排放溫室氣體123億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳為103億噸。我國承諾“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，并作為可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略和長期導(dǎo)向，意味著將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，能源、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)均需作出深刻變革，統(tǒng)籌做好高碳發(fā)展和生活方式的“減法”和低碳社會的“加法”。
（二）減污降碳成為生態(tài)文明建設(shè)基本導(dǎo)向
我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物具有同根同源同過程的協(xié)同效益，每減少1噸二氧化碳，可分別減少3.2千克二氧化硫和2.8千克氮氧化物。2030年后，細(xì)顆粒物等主要大氣污染物的末端治理措施減排潛力基本耗盡，要實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值(10微克/立方米)目標(biāo)，需更有力度的氣候行動實(shí)現(xiàn)源頭排放。“十四五”時(shí)期是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入減污降碳協(xié)同增效的第一階段，推動全方位融合共進(jìn)。
（三）適應(yīng)氣候變化系統(tǒng)影響更加迫切
四川位于三大階梯過渡帶，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，氣候敏感度高，受氣候變化不利影響大。近60年來，平均氣溫每10年升高0.17℃，近20年是有氣象記錄以來最熱的時(shí)期；攀西地區(qū)升高0.29℃/10年，高于全球和全國平均水平；冬季平均氣溫上升速率最快。未來氣候系統(tǒng)變化將對生態(tài)安全、水安全、經(jīng)濟(jì)安全、人體健康構(gòu)成威脅，特別是高原冰川凍土、川西北泥炭地、盆地江河沿岸、干熱河谷地、大熊貓棲息地等脆弱地區(qū)。
三、著力方向
（一）堅(jiān)持認(rèn)識為先，形成氣候變化科普網(wǎng)絡(luò)
拓展自然教育和環(huán)境科普范疇，建立氣候博物館、科普基地和實(shí)踐場所，加大相關(guān)電影、紀(jì)錄片、文學(xué)作品等創(chuàng)作。堅(jiān)持從娃娃抓起，將氣候變化融入義務(wù)教育體系，培養(yǎng)青少年危機(jī)意識和低碳理念。優(yōu)化大學(xué)專業(yè)門類和課程設(shè)置，培養(yǎng)具有國際視野的專業(yè)人才。唱響節(jié)約、低碳、生態(tài)、環(huán)保主旋律，廣泛開展群眾性宣傳活動，講好老百姓聽得懂的“四川話”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮社會組織、媒體等的特殊作用，提升氣候變化傳播的滲透率。
（二）堅(jiān)持三可原則，構(gòu)建嚴(yán)密有效統(tǒng)計(jì)體系
動態(tài)摸清排放家底，常態(tài)化編制省、市(州)兩級溫室氣體清單編制，探索開展縣域、國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)、省級新區(qū)、大熊貓國家公園溫室氣體清單編制。以低碳試點(diǎn)城市和區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，試點(diǎn)編制縣域能源平衡表，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。完善溫室氣體排放核算技術(shù)規(guī)范，健全企事業(yè)單位溫室氣體排放監(jiān)測、報(bào)告、核查和披露體系，實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上市場主體全覆蓋。建立溫室氣體排放大數(shù)據(jù)平臺，提高溫室氣體核算和清單編制的自動化、智能化水平。
（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，建立健全法規(guī)戰(zhàn)略體系
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將氣候納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入生態(tài)文明建設(shè)布局，建立黨委政府降碳評價(jià)考核機(jī)制。推動制定《四川省積極應(yīng)對氣候變化條例》，鼓勵地級及以上城市制定促進(jìn)碳中和條例，提高法治化水平。提出建設(shè)國家碳中和先行區(qū)路線圖，制定長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺碳達(dá)峰碳中和行動方案，編制省、市(州)五年應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，加快補(bǔ)齊政策、標(biāo)準(zhǔn)短板和空白。研究設(shè)立碳中和戰(zhàn)略研究院。
（四）堅(jiān)持多元共治，完善區(qū)域特色體制機(jī)制
突出全局統(tǒng)籌和高位推動，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工推動、地方和企業(yè)積極行動的氣候變化公共治理格局。開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化能力提升行動，強(qiáng)化要素投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和技術(shù)支撐。發(fā)揮國有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)引領(lǐng)示范作用，充分調(diào)動全社會降碳積極性，推動有條件的城市、園區(qū)、行業(yè)和企業(yè)先行達(dá)峰中和。
（五）堅(jiān)持市場驅(qū)動，創(chuàng)新氣候經(jīng)濟(jì)政策體系
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低碳新動能培育，引導(dǎo)公共資金和私人資本向應(yīng)對氣候變化投入，研究設(shè)立財(cái)政應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)資金，成立綠色發(fā)展基金和碳基金，建設(shè)碳中和投融資創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造西部碳金融中心。拓展西部環(huán)境資源交易中心功能，創(chuàng)新發(fā)展電力、CCER、林草碳匯、用能權(quán)等交易品種。培育輻射西部的碳資產(chǎn)開發(fā)、交易和管理的服務(wù)市場，提升全國碳市場能力建設(shè)(成都)中心服務(wù)能力。抓住要素市場化配置改革機(jī)遇，提升碳資產(chǎn)管理水平。深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，引入拍賣環(huán)節(jié)，發(fā)揮價(jià)格信號作用。
（六）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，做大綠色低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
依托成都、綿陽等科創(chuàng)中心，建設(shè)一批碳中和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室、研究院(所)和創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)人才儲備和供給。加快布局碳捕捉利用與封存、氫能、新型電池、儲能等前沿技術(shù)，以技術(shù)迭代培育新動能和發(fā)展先機(jī)。做大做強(qiáng)新能源、新材料、新經(jīng)濟(jì)、新基建等，構(gòu)建低碳綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，依托成眉樂、宜賓、遂寧等培育百億、千億低碳綠色產(chǎn)業(yè)園和基地。
原標(biāo)題： 新時(shí)期四川氣候治理體系和能力現(xiàn)代化淺思
