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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南通市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(2021年修訂)》的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
隨著“十四五”國(guó)、省考斷面范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)一步提高，部分國(guó)、省考斷面不在現(xiàn)有補(bǔ)償斷面中，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。為健全我市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、提升長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《省生態(tài)環(huán)境廳 省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(2020年修訂)〉的通知》(蘇環(huán)辦〔2021〕131號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)原有工作方案進(jìn)行修訂，形成《南通市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(2021年修訂)》，已經(jīng)十五屆市政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2021年5月15日
(此件公開發(fā)布)
南通市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(2021年修訂)
2017年以來(lái)，市政府建立起覆蓋全市各骨干河道、各縣域范圍的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，有力促進(jìn)了水環(huán)境治理，各地主體責(zé)任得到強(qiáng)化，資金投入不斷加大，流域的系統(tǒng)治理得到加強(qiáng)，斷面水質(zhì)得到改善。隨著“十四五”國(guó)、省級(jí)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)一步提高，對(duì)水環(huán)境治理提出了更高要求。在總結(jié)“十三五”水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步倒逼和激勵(lì)各地強(qiáng)化水環(huán)境整治，健全我市水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、提升長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《省生態(tài)環(huán)境廳 省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(2020年修訂)〉的通知》(蘇環(huán)辦〔2021〕131號(hào))內(nèi)容，并結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、總體思路
以強(qiáng)化各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))水污染防治責(zé)任、切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”為原則，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”。當(dāng)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償；當(dāng)水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)予以補(bǔ)償。
二、補(bǔ)償斷面布設(shè)原則
(一)突出重點(diǎn)，兼顧平衡
將全市重要的清水通道、主要入海河流、入江支流和“十四五”市考以上斷面所在的重點(diǎn)河流納入生態(tài)補(bǔ)償考核范圍，突出主要水域、水質(zhì)較差或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水體及國(guó)家、省級(jí)考核等要求，既體現(xiàn)流域全覆蓋，又突出重點(diǎn)。同時(shí)全市所有行政區(qū)域均納入生態(tài)補(bǔ)償考核。
(二)效率優(yōu)先，易于實(shí)施
在河流選擇和斷面設(shè)置上力求客觀全面反映一個(gè)地區(qū)的水環(huán)境狀況，更有效地調(diào)動(dòng)地方治污積極性。優(yōu)先選擇流向相對(duì)穩(wěn)定的河流設(shè)立補(bǔ)償斷面，優(yōu)先選擇已建有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的斷面，對(duì)于目前無(wú)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的補(bǔ)償斷面，逐步納入各流域自動(dòng)站建設(shè)方案。部分河流設(shè)置入境對(duì)照斷面。
(三)明確責(zé)任，便于考核
優(yōu)先選擇上下游污染責(zé)任明確的現(xiàn)有國(guó)、省、市考斷面作為補(bǔ)償斷面。水質(zhì)補(bǔ)償目標(biāo)綜合考慮全市水環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)籌，按照“骨干河流全面達(dá)Ⅲ類，入海河流優(yōu)于現(xiàn)狀”的原則設(shè)置水質(zhì)目標(biāo)，并嚴(yán)于國(guó)家、省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃等要求。
三、補(bǔ)償斷面、考核因子、補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)償斷面
分為省級(jí)補(bǔ)償斷面(省級(jí)結(jié)算，按省方案實(shí)施)和市級(jí)補(bǔ)償斷面(市級(jí)結(jié)算)，省、市級(jí)補(bǔ)償均由斷面所在縣(市)、區(qū)承擔(dān)。詳見附表。
(二)考核因子
選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷為水質(zhì)考核因子。市生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)各河道水質(zhì)實(shí)際情況，適時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償因子。
納入市級(jí)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償斷面，全部按照Ⅲ類目標(biāo)執(zhí)行。
(三)補(bǔ)償方式
正常流向情況下，當(dāng)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償，入江、入海斷面則由省財(cái)政(省級(jí)補(bǔ)償范圍)或市財(cái)政(市級(jí)補(bǔ)償范圍)補(bǔ)償斷面所在地區(qū)；水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)對(duì)下游地區(qū)予以補(bǔ)償，入江、入海斷面則由斷面所在地區(qū)補(bǔ)償省財(cái)政(省級(jí)補(bǔ)償范圍)或市財(cái)政(市級(jí)補(bǔ)償范圍)。
逆流情況下，上下游地區(qū)補(bǔ)償和受償情形相反。入江、入海斷面逆流時(shí)不參與補(bǔ)償和受償。
滯流情況下，入江、入海斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)按核算補(bǔ)償資金的30%補(bǔ)償省財(cái)政(省級(jí)補(bǔ)償范圍)或市財(cái)政(市級(jí)補(bǔ)償范圍)；水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，不參與受償?？h(市)、區(qū)交界斷面滯流時(shí)不參與補(bǔ)償和受償。
具體補(bǔ)償斷面、水質(zhì)目標(biāo)、正常流向超標(biāo)補(bǔ)償方式等見附表。
(四)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1.補(bǔ)償斷面考核因子濃度超過(guò)水質(zhì)目標(biāo)限值時(shí)，根據(jù)實(shí)際流向，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)或市財(cái)政。
濃度超標(biāo)0.5倍以下(含0.5倍)的，月補(bǔ)償基數(shù)為100萬(wàn)元；
濃度超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的，月補(bǔ)償基數(shù)為150萬(wàn)元；
濃度超標(biāo)1倍以上的，月補(bǔ)償基數(shù)為250萬(wàn)元。
2.補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，根據(jù)實(shí)際流向，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)，按測(cè)次達(dá)標(biāo)情況計(jì)算；月單次達(dá)標(biāo)，反向補(bǔ)償20萬(wàn)元；2次均達(dá)標(biāo)，反向補(bǔ)償40萬(wàn)元。
四、資金核算方法
補(bǔ)償資金按期核算。補(bǔ)償依據(jù)為市生態(tài)環(huán)境局組織監(jiān)測(cè)及核定的水質(zhì)、流向監(jiān)測(cè)結(jié)果(上、下半月各1次)。補(bǔ)償斷面中有水質(zhì)自動(dòng)站的斷面，通過(guò)市級(jí)以上驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制后，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式核定水質(zhì)和流向。其他斷面先采用手工方式監(jiān)測(cè)水質(zhì)，待水質(zhì)自動(dòng)站建成，并通過(guò)市級(jí)以上驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制后，改用自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式。手工監(jiān)測(cè)時(shí)，市級(jí)監(jiān)測(cè)方、上下游地區(qū)等三方同步采樣，并現(xiàn)場(chǎng)確定水體流向，數(shù)據(jù)以市級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主，以上下游地區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。
當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，以各超標(biāo)考核因子濃度“超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)”核算補(bǔ)償資金，如入境斷面超標(biāo)導(dǎo)致下游斷面超標(biāo)的，結(jié)算時(shí)將扣除入境斷面本底值進(jìn)行結(jié)算；當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，按達(dá)標(biāo)次數(shù)核算受償金額。
具體核算方法如下：
斷面單次監(jiān)測(cè)某因子超標(biāo)補(bǔ)償資金=該因子濃度超標(biāo)倍數(shù)×單次補(bǔ)償基數(shù)；
斷面月超標(biāo)補(bǔ)償資金=該斷面所有因子當(dāng)月超標(biāo)補(bǔ)償資金之和/當(dāng)月有效監(jiān)測(cè)次數(shù)；
斷面年超標(biāo)補(bǔ)償資金=該斷面月超標(biāo)補(bǔ)償資金之和；
斷面年受償資金=該斷面月受償資金之和。
五、其他事項(xiàng)
(一)如遇補(bǔ)償斷面受到清淤改造工程施工等影響，暫時(shí)無(wú)法實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)時(shí)，由市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查后酌情調(diào)整補(bǔ)償資金或同意暫停補(bǔ)償監(jiān)測(cè)；若補(bǔ)償斷面所處水體斷流、較長(zhǎng)時(shí)期不能恢復(fù)監(jiān)測(cè)，市生態(tài)環(huán)境局可視實(shí)際情況，在適當(dāng)位置臨時(shí)加設(shè)替代斷面繼續(xù)開展補(bǔ)償監(jiān)測(cè)；因流動(dòng)污染源等原因造成突發(fā)性污染事故的，由市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查后酌情調(diào)整補(bǔ)償資金。
(二)補(bǔ)償資金實(shí)行“每月計(jì)算、按季通報(bào)、按年一次性解繳”的辦法，依據(jù)通報(bào)結(jié)果，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局核定各縣(市)、區(qū)補(bǔ)償資金總額，并對(duì)各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))下達(dá)繳款通知書。補(bǔ)償?shù)貐^(qū)須按規(guī)定日期足額繳納補(bǔ)償資金，市生態(tài)環(huán)境局將收繳資金第一時(shí)間撥付至受償?shù)貐^(qū)。如未按期足額繳納補(bǔ)償資金，將在污染防治攻堅(jiān)考核中予以扣分。
(三)各地水環(huán)境受償資金應(yīng)全部用于本地區(qū)水環(huán)境治理、水質(zhì)監(jiān)控及水源地保護(hù)等相關(guān)工作，不得挪作他用。具體使用范圍包括：相關(guān)河流及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水治理設(shè)施及截污管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；相關(guān)河流及周邊地區(qū)畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染整治項(xiàng)目；相關(guān)河流及周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目；相關(guān)河流及周邊地區(qū)排污企業(yè)提標(biāo)整治項(xiàng)目；飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷、關(guān)閉或者整治工程項(xiàng)目；相關(guān)河流入河排污口的排查整治；水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目等。
本方案自2021年7月1日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，省里有新規(guī)定的從其規(guī)定執(zhí)行?！妒形k公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法〉的通知》(通辦發(fā)〔2014〕44號(hào))及《市政府辦公室關(guān)于調(diào)整全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償斷面的通知》(通政辦發(fā)〔2016〕154號(hào))同時(shí)廢止。各縣(市)、區(qū)人民政府(管委會(huì))可參照本方案在所轄區(qū)域內(nèi)開展全區(qū)域水環(huán)境補(bǔ)償工作。
