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為反映“十三五”以來農(nóng)村環(huán)境整治等工作進展成效，交流先進經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范引導作用，生態(tài)環(huán)境部在開展“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治成效評估基礎(chǔ)上，總結(jié)整理并篩選了部分典型案例，為各地推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。
江寧，地處長江與沿海兩大經(jīng)濟帶交匯點上，從東西南三面環(huán)抱江蘇省會南京主城，歷史悠久，文脈悠長。2000年12月，經(jīng)國務(wù)院批準，撤縣設(shè)區(qū)。區(qū)域總面積1563平方公里，管轄10個街道，戶籍人口112.33萬，常住人口128.77萬。2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2509億元，一般公共預(yù)算收入264億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3270億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入65410元，農(nóng)村居民人均可支配收入30355元。
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”重要批示精神，全面落實中央、省市關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案的決策部署，江蘇省江寧區(qū)積極強化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施(以下簡稱農(nóng)污設(shè)施)建設(shè)，助推農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)污設(shè)施全覆蓋、“管網(wǎng)+設(shè)施”一體化專業(yè)運維。
截至目前，全區(qū)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)覆蓋1437個自然村，直接受益人口37.22萬，共建成農(nóng)污設(shè)施2584套，日處理生活污水4.11萬噸。2018年以來，全區(qū)深入開展農(nóng)村環(huán)境整治行動，累計清理暴露垃圾16.68萬噸，清理河塘溝渠11068處，新建農(nóng)村三類以上公廁800余座，改造戶廁1.6萬余座，村莊環(huán)境面貌極大改善。精心打造黃龍峴、大塘金等一批美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村，獲得中國最美鄉(xiāng)村等榮譽20多個。生態(tài)文明理念深入人心，環(huán)境整治讓村莊變整潔了，環(huán)境變美了，老百姓高興了，環(huán)境滿意度大大提升，生態(tài)環(huán)保理念逐步樹立，健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式逐漸形成。
一、作為政治任務(wù)來落實，堅持高站位統(tǒng)籌謀劃
作為沿海與長江兩大經(jīng)濟帶交匯點，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、建設(shè)美麗古都典范區(qū)，江寧環(huán)抱主城、緊靠長江，域內(nèi)河網(wǎng)稻田密布，36條骨干河道中10條直通長江，特殊的地理區(qū)位和“當好排頭示范”使命，江寧區(qū)對環(huán)境治理提出了更高要求。抓好全域農(nóng)村環(huán)境整治，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“兩山”理論、實現(xiàn)長江大保護要求的政治任務(wù)，是守護碧水凈土，助力鄉(xiāng)村振興、助推民生實事的硬性任務(wù)，區(qū)委區(qū)政府高度重視，成立強有力的領(lǐng)導小組，制定“1+8”的配套方案及實施辦法，多次召開專題會議進行任務(wù)部署和項目推進，全面加強組織指導。
一是堅持系統(tǒng)化謀劃。把農(nóng)污設(shè)施建設(shè)作為全域農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點內(nèi)容，納入“三大革命、四小實事”等任務(wù)來統(tǒng)籌，明確農(nóng)污設(shè)施建設(shè)的總體要求、實施路徑、資金投入和籌集方式，為項目快速實施提供遵循和便利；把農(nóng)污設(shè)施建設(shè)，作為全域農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)先項目，為完成全域人居環(huán)境整治爭取時間、提供保障。
二是堅持市場化運作。為破解資金難題、提高建設(shè)質(zhì)量、推進專業(yè)運維，在研學相關(guān)法規(guī)、借鑒成功做法，會同專業(yè)咨詢公司和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜視萄芯康幕A(chǔ)上，全區(qū)采取建設(shè)運維一體化模式，吸引社會資本、國企集團參與，推動市場化運作，組織公開招投標，遴選建設(shè)單位打包負責全區(qū)農(nóng)污設(shè)施建設(shè)運維。
三是堅持一體化實施。建設(shè)單位按照“建設(shè)+運營”一體化，即1年建設(shè)、15年運維，到期無償移交政府，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，全力推進項目進展，確保農(nóng)污設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，做到建成就投運、投運就見效，改變過去“重建設(shè)輕管護”、設(shè)備運維不到位等現(xiàn)象。
四是堅持項目化推進。鑒于農(nóng)污設(shè)施建設(shè)區(qū)域廣、分布散、時間緊、任務(wù)重、要求嚴，將全區(qū)任務(wù)項目化，明確街道和建設(shè)單位建設(shè)任務(wù)清單，實行建設(shè)單位分片承建、分批實施，制發(fā)了《全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目推進計劃》，堅持每周檢查統(tǒng)計、每月協(xié)調(diào)推進、季度通報講評、階段見面調(diào)度，實現(xiàn)全面掌控、全程督導、全局調(diào)控、全力推進。
二、作為重點項目來推進，堅持高標準建設(shè)提升
把農(nóng)污設(shè)施建設(shè)作為全區(qū)重大項目，健全組織領(lǐng)導體系，完善配套政策機制，凝聚部門協(xié)作合力，協(xié)調(diào)街企同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進項目實施。
一是統(tǒng)籌農(nóng)污新建與存量整改。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)污存量設(shè)施始建于2008年，部分村莊的污水管網(wǎng)接戶率達不到標準，加之設(shè)備管網(wǎng)年久失修、專業(yè)運維管護不到位等，相當部分存量設(shè)施需要整改提升。為此，堅持“兩手抓”，一手抓新建設(shè)施、一手抓存量整改。聚焦存在的問題，重點圍繞“接戶納管、管網(wǎng)滲漏、雨污混接、設(shè)備配套”等四個方面，采取建設(shè)單位自查、運維單位普查、街道(社區(qū))檢查、區(qū)級部門巡查的方式，對存量設(shè)施開展“集中排查、問題梳理、整改銷號”的問題清零行動，做到逐個村莊查、逐套設(shè)施過，形成問題清單，合力督導限時整改。
二是統(tǒng)籌農(nóng)污設(shè)施建設(shè)和供水管網(wǎng)改造。根據(jù)《水污染防治行動計劃》關(guān)于“到2020年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)”的要求，在審計評估的基礎(chǔ)上，將漏損率超過10%的街道供水管網(wǎng)改造，與村莊農(nóng)污設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計、同步施工，先后為5個街道539個村莊改造鋪設(shè)供水管網(wǎng)255千米，滿足群眾需求、提高建設(shè)效率。
三是統(tǒng)籌農(nóng)污設(shè)施建設(shè)和戶廁改造。戶廁化糞池內(nèi)的污水是農(nóng)村生活污水的主要來源，應(yīng)有效統(tǒng)籌治理。一方面，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民群眾改善生活環(huán)境的需求，全力清理村莊室外旱廁，共計1340座；另一方面，全面推進農(nóng)村戶廁和三格式標準化糞池改造，確保農(nóng)戶納管應(yīng)接盡接，污水應(yīng)收盡收、集中處理。
四是統(tǒng)籌項目施工與設(shè)備保障。在農(nóng)污設(shè)施建設(shè)過程中，充分發(fā)揮建設(shè)單位主力軍作用，積極吸納屬地街道技術(shù)工人和廣大民工參與，落實管理方、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方、街道(社區(qū))五方交底，在嚴抓施工質(zhì)量與時序進度的同時，擇優(yōu)選取國內(nèi)知名品牌與廠家，統(tǒng)籌設(shè)備管材等供應(yīng)，建立集中統(tǒng)一的采購渠道，規(guī)定規(guī)格型號，確保供材質(zhì)量，為調(diào)試運行、維護管理提供便利保障。
三、作為生態(tài)水務(wù)來治理，堅持高要求推進督導
農(nóng)村生活污水治理是生態(tài)水務(wù)的重要項目，也是農(nóng)村水環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié)，堅持治水先治污、治污抓源頭，實行多措并舉，有力開展建設(shè)督導。
一是用技術(shù)規(guī)范來指導。圍繞施工規(guī)范、質(zhì)量把控、安全操作等環(huán)節(jié)，根據(jù)《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設(shè)指南(2016版)》《南京市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運營管理技術(shù)導則(試行)》，制定《江寧區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程作業(yè)指導》等，組織全區(qū)農(nóng)污設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，從區(qū)級到街道和社區(qū)層層開展業(yè)務(wù)培訓，確保施工規(guī)范有遵循、質(zhì)量把控有標準、安全操作有規(guī)章、施工監(jiān)督有力度。
二是用檢查督導來推動。聚焦施工質(zhì)量、設(shè)施設(shè)備進場、工作序時進度，區(qū)委區(qū)政府負責同志，采取“四不兩直”、行政例會等方式，深入現(xiàn)場檢查指導，召開會議推進工作，妥善解決項目立項、跟蹤審計、設(shè)備采購、設(shè)施“老標新做”、獨立電表申領(lǐng)、智能化平臺建設(shè)等一系列急事難事，打通問題“堵點”。區(qū)級業(yè)務(wù)部門，圍繞落實全區(qū)目標任務(wù)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，開展檢查評估，編發(fā)工作簡報、提示函，有序有力推進工作，確保任務(wù)落細落實落到位。
三是用群眾參與來監(jiān)督。通過新聞媒體報道、張貼宣傳資料、發(fā)放《致全區(qū)廣大村民一封信》、公布監(jiān)督電話，邀請老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”作為義務(wù)監(jiān)督員，大力宣傳農(nóng)污設(shè)施建設(shè)的重要意義、配套政策和措施辦法，營造關(guān)心支持參與氛圍。工作人員深入村民家中，聆聽意見建議，做通群眾思想、贏得群眾支持，主動化解矛盾，推進工作扎實開展。
四是用考核標準來評判。為提升建設(shè)運維水平，保障設(shè)施可靠運行，制定《江寧區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運維考核辦法》，從考核對象、原則、形式、內(nèi)容、結(jié)果應(yīng)用等五個方面明確11條規(guī)范標準，確定考核細則，界定相關(guān)責任與利益，更好地發(fā)揮考核激勵引導作用。
五是用驗收辦法來把關(guān)。為確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，推進竣工項目驗收與移交，依據(jù)法規(guī)規(guī)范，制定《江寧區(qū)2019-2020年農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目驗收暫行辦法》，堅持政府主導、分級組織、分類驗收、分步實施，從驗收任務(wù)與標準、組織與實施、保障與要求等方面，明確19條規(guī)范要求和驗收流程，做到設(shè)施新建與整改提升到位一個、驗收一個、通過一個，推動全域覆蓋、村村覆蓋、戶戶覆蓋和管網(wǎng)達標、終端設(shè)備達標、水質(zhì)達標。
四、作為民生實事來規(guī)范，堅持高效率運維監(jiān)管
農(nóng)污設(shè)施建設(shè)是江寧區(qū)十大類60項民生實事的重點任務(wù)，也是區(qū)人大和區(qū)政府重點督查督辦的重要項目。為充分發(fā)揮農(nóng)污設(shè)施效益、強化民生實事保障，在加強日常運維監(jiān)管方面，堅持集團運作、專業(yè)運維，輔助平臺監(jiān)控、績效考核。
一是實行全域集團統(tǒng)一專業(yè)化運維。據(jù)調(diào)查，江寧區(qū)存量農(nóng)污設(shè)施，前期實行屬地負責、街道(社區(qū))分散運維，由于運維單位多元、技術(shù)力量不齊、運維標準不一，加之配套的電表、流量計等計量監(jiān)督設(shè)備不全，時有農(nóng)污設(shè)施運行不正常，甚至存在個別“建而不用、建而少用”等現(xiàn)象。為解決上述問題，按照全區(qū)農(nóng)污設(shè)施項目“建設(shè)+運營”一體化服務(wù)模式，通過中標合約和政府會議明確，區(qū)城建集團負責接管農(nóng)污設(shè)施運維工作，實現(xiàn)國企平臺運作、專業(yè)統(tǒng)一運維。
二是實行全域“管網(wǎng)+設(shè)備”一體化運維。在推行全區(qū)農(nóng)污設(shè)施“建設(shè)+運維”一體化服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)污“管網(wǎng)+設(shè)備”一體化運維，強化運維服務(wù)集團的保障職能，細化完善全區(qū)農(nóng)污設(shè)施專業(yè)運維實施方案，健全組織領(lǐng)導機構(gòu)，加快運維服務(wù)推進，有效解決過去“設(shè)施+管網(wǎng)”運維分離、“重設(shè)施輕管網(wǎng)”等問題，充分發(fā)揮既有設(shè)施作用。
三是實行全域智能化平臺運維監(jiān)管。著眼形勢發(fā)展，結(jié)合建設(shè)任務(wù)需求，加快構(gòu)建“1+200+N”的建設(shè)框架(1個農(nóng)污設(shè)施智能化運維平臺，200個規(guī)模較大、污水量較為穩(wěn)定的村莊打造智能化運維樣板村和智能化運維重點村，推進其他村莊安裝農(nóng)污設(shè)施PLC遠程控制設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng))，建設(shè)農(nóng)污設(shè)施數(shù)字化運行維護服務(wù)管控平臺，提高監(jiān)管效率。
四是實行全域服務(wù)績效常態(tài)化考核。按照項目中標合約和運維考核辦法，全區(qū)農(nóng)污設(shè)施運維實行服務(wù)績效付費機制，由區(qū)級業(yè)務(wù)部門或委托第三方，每年對運維集團進行績效考核，將考核結(jié)果與運維單位獲得的管理服務(wù)費用掛鉤，促使集團更高效、更專業(yè)地運維管護，充分發(fā)揮綜合效益。
原標題：江蘇省南京市江寧區(qū)強化城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌 系統(tǒng)推進農(nóng)村污水治理
